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星期透視／轉型正義主導權 應交政院外獨立機關
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2016-04-24 02:09 聯合報 周陽山／金門大學教授，曾任立委、監委


民進黨立法院黨團日昨通過「促進轉型正義條例草案」。此一條例草案明定將在行政院下設置「促進轉型正義委員會」，可以約談特定機關、團體或個人，如若不從，便課以罰鍰；此外，它還可以封存、留置或帶走它指定的資料。

聯合報社論批評，如此一來，它不僅可以「私開法庭」，還可以恣意追溯既往而逕自作成政治審判，這和戒嚴年代的警總，又有何兩樣？

其實，世界各民主國家對於轉型正義與人權保障早有一套具體可行的機制；作者擔任監察委員時曾多次親訪是類機關，尤以歐洲和北美的經驗最值得重視。特分述如次：

一、一九八九年柏林圍牆倒下，東歐各國紛紛進行民主改革，加入「歐洲人權公約」。由於這些國家都普遍存在轉型正義問題，具體案件甚多；「歐洲委員會」（Council of Europe，不是「歐盟執委會」）於一九九八年決議，將原有的人權機構整合，建立專職的歐洲人權法院，負責審理那些指控締約國違反《人權公約》的案件。法庭除判決外，也可提出諮詢意見。

目前該院有四十七位法官（和「公約」締約國數目相同）。迄今該院已做出了幾千件判決；其中包括車臣控訴俄羅斯軍隊侵犯人權、南斯拉夫內戰屠殺、愛爾蘭控訴英國違反「酷刑與不人道待遇」等重要案件，使轉型正義與基本人權得以伸張。

二、加拿大國會於一九七七年設立國家人權委員會，以執行《人權法》為任務，並監督《就業平等法》之實施，確保落實機會平等與免受歧視的基本原則。人權委員會是獨立機關，由八位委員所組成。其中委員長一人。其他委員則專、兼任均有，專任委員任期不超過七年，兼任委員不超過三年。

三、美國民權委員會負責監督民權執行，研究和蒐集歧視或違反平權保護的法律；對聯邦或各州之立法認有不當，即可作成報告。委員會應向總統和國會提交民權評估調查之結果和建議，並出版公共文書，宣揚應積極抵制的歧視行為與違反平權保護的事件。

民權委員會本身即為一法庭。得開庭審理及發出傳票，提出訴訟文件，讓證人出庭作證。民權委員會共有八位委員，其中四位由總統任命，四位由眾議院任命（不需經參議院同意），但委員中同一黨籍者最多不得超過四位。

從上述先例看來，若要真正確保轉型正義和基本人權，就必須將此機關設置在行政院之外。而最合適的作法，是在監察院設置「轉型正義與人權保障委員會」，負責調查、監督、宣導及糾正等工作。至於審判任務，則應在司法院之下設置「人權法庭」。如果不此之圖，卻讓行政院主導此一工作，那就難免政治掛帥、黨派先行，陷人於不義；恐怕也就根本無轉型正義可言了。