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聯合／藍綠須認真思考「二月組閣權」問題
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2016-01-08 02:49 聯合報 聯合報社論


距離選舉僅剩一周，「多數黨組閣」議題提前浮上檯面。下周選舉結果揭曉後，到五二○新舊總統正式交接前，有長達四個月的空窗期，馬總統是否應在二月提早交出組閣權，恐怕是朝野兩黨必須認真思考的問題。

日前有親綠學者公開主張，民進黨一旦在總統及立委選舉雙雙大勝，蔡英文應該在二月就將「組閣權」從馬總統手裡拿過來，由她提前組閣。理由是，一則可避免政府空轉，二則可避免馬政府在兩岸等議題上暴衝，三則避免執政黨在行政或人事上大動手腳。如此高論，聽起來理直氣壯。耐人尋味的是，國民黨高層隨後呼應此議，稱一旦選舉雙輸，馬總統可能考慮提早釋出「組閣權」；詎料，此舉卻遭民進黨指為「選舉操作」，認為此議並不可行，更可能搞得「天下大亂」。

由此可見，「多數黨組閣」雖是一個理想，但一進入現實政治的情境，政治人物還是會根據自己的利害算計作選擇性解讀，從而產生各種推拒的力量。以民進黨為例，它如此急於奪取權力，又不斷譴責馬政府無能；但當執政黨有意釋出組閣權，它反而猶豫不前了。這種態度，豈非「葉公好龍」？

如果民進黨在大選取得總統又拿下國會過半，其後的四個月交接期若不想讓台灣淪為空轉虛耗，在二月新國會成立後，依慣例總辭的行政院要如何組成「看守內閣」，確是一大難題。以目前的形勢觀察，未來的發展有三種可能想像：

第一種情況是，馬總統二月提前交出組閣權，邀請在國會過半的民進黨來組閣，這當然是提前分享權力的善意表示。這種作法前所未見，卻可以創下一個良好的憲政慣例，也可以實現馬英九在二○○七年提出之「國會多數黨組閣」主張，讓政府平順滑進新一輪的交替。這點，朱立倫昨天也公開表態支持，聲明他一向支持多數黨組閣。由民進黨提前組閣，符合綠營「完全執政」的渴欲；但其間的難題是，新閣在這四個月的過渡階段，權責和得失不易釐清，和總統府如何磨合、分工也是個難題。

第二種情況是，馬總統不完全交出組閣權，但由他和新當選的總統共同協商，雙方達成君子協定，尋找一位彼此可以信任的人物出任過渡閣揆；在此過渡期間，民進黨則停止對內閣作無謂的杯葛或威嚇。這樣的方式，朝野在政權輪替間可以維持基本的互信，使行政機器不致流於空轉虛耗，對台灣社會利大於弊。問題在，藍綠能不能找到可以共同信賴的人士，且此人甘冒聲譽受損之風險出任短期閣揆，這點則不易解決。

第三種情況，馬總統不提前交出組閣權，內閣亦不依憲政慣例解散，而由同一批閣員以「看守」形態坐鎮至馬總統任期結束；或者依慣例解散後，仍然任命形象差距不大之同一批人出任。在這種情況下，未來在國會占多數的民進黨立委極可能用盡手段杯葛人事，並阻撓其施政；若果真如此，那麼未來四個月台灣政治將是一片焦土，除了空轉，還可能耗盡人民對於新政局的期待。

無論如何，我們建議朝野政黨，必須基於台灣發展和民眾福祉為先的思考，共同面對選後的新局，絕對不要以「焦土作戰」來攫取自己的利益，不要當台灣的罪人。在民進黨主政期間，國民黨曾兩度提議「多數黨組閣」，皆未獲綠營接受，因而造成「朝小野大」的困局。如今，民進黨極可能取得「完全執政」，若連這項進步性的提議也不敢面對，勢將自曝其短，證明它光說不練。

追根究柢，台灣之所以會產生漫長的四個月執政空窗期，主要是行政上便宜行事，以「節約經費」為由將立委和總統大選隨意合併舉行所致。因此，解決此問題的另一途徑，是讓總統和立委選舉脫勾，各自回到憲政的正常期程辦理，即不會產生這樣的「垃圾時間」，也不會有「誰是新民意」的尷尬爭執。更重要的是，立委和總統大選分開舉行，可以讓民眾有一段「冷靜期」，在新國會出爐後，更深層思考國家元首的選擇。至少，過去在三月下旬選舉總統，就不會有這種「政治大空窗」的問題出現。

在「二月組閣權」問題正式浮現前，朝野兩黨還有時間認真思索上述三種情境之利弊得失，請做好和解與協商的準備。