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缺進度管理 故宮南院當然漏水
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2016-01-08 02:49 聯合報 張行道／成大土木系教授（台南市）


故宮南院啟用時漏水，是趕工不及、工程草率收尾的結果。其實工程進行中（尤其去年），陸續有長官、立委視察工程，表達關心，但執行單位不做進度管理，盲目全面趕工，延誤也不意外。這相同情節不斷上演，例如兩個月前機場捷運才又要延期通車。

不做進度管理，這麼大、幾十億的工程怎麼可能？理由有三：（一）未有專任進度管理人員。這種規模工程，機關，加上設計、監工、施工者，不下幾十個各種工程師在工作，但沒有進度工程師。美國人做工程，稍有規模的就會指派專任的進度工程師管理進度，本人以前工作時，幾年都是掛這頭銜，但國內沒有這觀念與認知。（二）不編進度管理經費。國內工程連工地清潔、交通維持等工作，都編有計價付錢項目，進度一直被說重要，但連一點經費都不列。（三）工程界不重視進度。多數工程師只重視技術，總覺得進度很簡單，落後？叫承包商趕工就是，否則罰錢，這是唯一的方法。沒人、沒錢管理又不重視，進度會好嗎？

進度如何管理？這裡簡單比方。若從台北開車到台南，預計要四個小時，開到新竹時，會知道開了約一百公里，一般人會想還剩三小時，到台中時會估算，還有二小時。一個人若真想在四小時抵達，會每隔一段時間就更新還要多少時間，若不做預估，是他不急著四小時到。國內做工程，從來不正式更新目前狀態，總以為完工時間是合約上寫的日期，但可惜的是，超過一半的工程都不在合約期限內完工，大工程更是如此。

主管機關用預算執行率來控管進度，一億元的工程，已支付了九千萬，進度就是九十％。但一個工程的收尾，像南院揭幕前所看到的情景，是沒多少工程款可增加進度百分比數字的，這時的進度是百分之九十八、九十九、九十九．二、九十九．五的牛步進展。常看到一個工程進度已達九十八％，但還要多少天完成，沒人說得出，長官看到九十八％，想說也快了吧，大家都這麼希望…。

預算執行率是個重要指標，但不足以管理進度，要輔以其他方法。例如前述開車，若到桃園碰上車禍，耽誤一小時，就要反應、更新說要晚到一小時，這時在台南的人不必在等，可重新安排事情。國內做工程，常是在桃園耽誤了時間，它的完工時間還是四小時，並不隨延誤事件而修改預定進度表，或許怕被指責，總是趕工想把耽誤的一小時追回來，結果可想而知。