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排除「自給自足」 年金何來破產？
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2017-01-08 03:36聯合報 吳蕚清／靜宜大學財金系助理教授（台中市）
蔡政府汲汲開展「改革」大業，有些已成就事實，有些如火如荼進行中，近日最受爭議的「年金改革」，造成軍公教勞各行業不安，生怕多年辛勤付出將遭剝奪，執政當局卻仍抱持著「雖千萬人吾往矣」心態繼續。
然而年金真的要改革嗎？如果年金破產是個假議題呢？是否還有最適當的改革方案？這是非常複雜的問題，我想針對年金破產是不是真的來切入。
大凡認為年金會破產，是以高齡化及少子化趨勢下，年金收入不足以支付，最後虧損連年而破產。但此命題如破除「自給自足」的前提，將不至於此，因為政府擔負著保證支付的責任，如果年金破產就是政府無法承擔，進而意味著國家破產矣。
當初設立年金制度時，是認為政府肩負照顧人民生活的責任，必須老有所終，因此先從政府員工照顧起，所以有了軍公教保險，之後擴及其他人民，於是有了勞工、農民保險和國民年金。這些保險所收取的費用率皆不足以滿足所承諾的退休給付，所以政府編列預算來支應，也因此當政府破產時，才會付不出年金，也就是年金破產時。
根據以上所述，這些年金支出是為政府施政的必要成本，而必須每年編列預算補足支應，如覺年金預算占據太多，則應再根據新的年金制度來調整。
如以企業比擬，企業研發單位之會計損益也是虧損，試問企業會以砍掉研發單位來停止透支嗎？如果創新研發是必要時，答案必然是否定的；因而在年金是政府施政必要事項下，怎會視退撫基金為利潤中心，必須自給自足呢？
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