andk

經濟／正視ITA 2談判警訊
2015-07-26 02:46:22 經濟日報 經濟日報社論
世貿組織（WTO）的「第二代資訊科技協定」（ITA 2），上周對產品清單達成共識，本應是一件好事，卻傳出因我國最關切的液晶面板未納入，使得台灣成為ITA 2向前走或破局的釘子戶。對自貿協定（FTA）遲遲沒有突破的台灣而言，任何消除關稅的協定都比現狀好，但談判本身的若干警訊，也值得政府正視。

ITA 2談判的目的，在於擴大現有第一代ITA 1協定的零關稅產品範圍。ITA 1協定是在WTO架構下，完全消除資通訊產品關稅的協定。ITA協定的產品清單，自1996年生效至今都未曾檢討增加，期間資通訊產品卻早已不知歷經幾個世代；本次ITA 2傳出新增的觸控螢幕模組、多元件積體電路等，都是20年前不成氣候，而如今已成為我國主要出口產品的項目，因此擴大產品清單，一直是包含我國在內的資通訊產品大國想推動的。

不過ITA 2的談判自從2012年開始後卻始終起起伏伏，背後的原因很多。首先25國的出口產品不同，各自有各自的重點，要找出各國都能接受的交集原本就不易；2013年的談判產品數目多達350餘項，而上周達成共識的清單，則縮減到201項，意味著大部分的國家都必須放棄一些「對己有利、別人沒興趣」的產品，這個過程可以想像必然耗時。

其次，如美國、歐盟、韓國、日本、中國甚至馬來西亞等主要ITA生產國，近年來都全力衝刺雙邊FTA。一般FTA的零關稅比率至少七成起跳，美韓FTA甚至高達99%，這區區201項產品，絕大多數都已經是FTA零關稅的對象，推動ITA 2的動能自然降低，因而這次ITA 2談判達成共識，除進出口利益考量外，避免讓今年底召開的WTO部長會議一事無成，恐怕也是原因。

按經濟部的資料，這201項目產品台灣對全球出口平均金額約900億美元，要付的關稅約11.4億美元，減掉進口關稅損失後，將可獲得約8.2億美元的淨利益。這個利益計算，看的是目前的出口值，但ITA 2的利益，更應納入未來成長率的思維，特別是這些產品中，不乏是台、韓兩國都以美國及中國作為主戰場的產品，韓國過去因美韓FTA而不用付關稅，未來中韓FTA生效後也可能開始降稅，我業者早居於下風，若可藉由ITA 2免除關稅，使得我國業者取得立足點的平等，擴大用品質、功能及穩定度力拚市占率的空間。

可惜的是，台灣最在意的面板，在中國的反對下未獲各國支持納入ITA 2。雖然面板的困境主要來自全球產能過剩，但中國的5%關稅總是障礙。平心而論，面板利益只有台、韓二國在意（中韓FTA下也只爭到關稅在十年後降為零），若台灣因面板拒絕接受導致破局，影響WTO的整體進展之外，是否能換得美、歐替我們施壓逼中國讓步，看來空間極小。我國亦可不惜以退出來表態，但一旦退出，便可能因ITA無法變成WTO多邊協定，使得目前201項也都無法享有零關稅優惠，同時韓、日、中卻仍可利用FTA免付關稅，我國不接受的算盤怎麼打都不利。

然而即使接受ITA 2結果符合台灣利益，但仍有若干問題，政府有必要跟大家交代清楚並尋找答案。

第一，歐盟及韓國看來都是透過在陸方的場邊協商中解決了問題，且韓國之所以不再堅持面板納入，是因為中國承諾將「鏡片」加入降稅清單，更同意韓國撤回幾項產品。因而從去年底談判破局到今年7月，談判團隊替台灣爭取了哪些額外利益（或減少開放）來交換面板？

第二，我國的主張及立場，陸方及其他國家的回應為何？還是台灣的經貿地位影響了談判地位？

釐清這些「韓國能、我們不能」的問題，有助於了解這個結果是談判能量不足所致，還是整體國際經貿地位邊緣化的問題。若是前者，還能改善；若是後者，可能就涉及更結構性的問題。這些說明，可能比要產業買單更重要。