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借鏡南韓 活用FTA戰略價值

【聯合報╱辛翠玲／中山大學政治經濟學系教授】
2014.07.26 02:04 am

日前工總針對台灣經濟發展與轉型問題，發表年度白皮書，就當前我國經濟發展的內外部處境，表達諸多關注，並特別提及年底即將談判完成的中韓ＦＴＡ對台灣的可能影響。

事實上，在當前台灣的公共對話中，兩岸與區域自由貿易協定有著十分尷尬的角色。對反對者而言，自由貿易協定常被詮釋為市場強者掠奪弱者的工具。對支持者而言，自由貿易協定卻又被視為國家整體實力增長、經濟命脈延伸的關鍵。在兩岸政治關係的前提下，兩岸自由經貿往來的安排，被視為可能鎖台灣於中共的政治掌握中的工具

上述爭辯或各有對錯，只是需注意的是，事情常有多重面向的意義。以自由貿易協定為例，除經濟意義之外，其可以發揮的戰略意義，亦是不能忽略的。南韓對於中韓ＦＴＡ的戰略運用即可為我國所參考。

同處東亞的南韓，戰略處理的難度不下於台灣。處於中、美、日、北韓之間，南韓長期仰賴小心翼翼的平衡策略，以汲取最大的戰略及經貿利益。

隨著美國新亞太戰略布局，以及美國對日鬆綁的複雜態勢，南韓除了固有來自北韓的威脅之外，又多了與日本的對峙問題。在此更為複雜的新形勢中，需有更新的戰略，以保證南韓的國家安全和利益，故其試圖再一次的再平衡：「消極配合美國，政治外交轉向中國，重點針對日本」

習近平藉訪南韓，意圖離間「美日韓三國軍事同盟」時，南韓則藉中韓ＦＴＡ戰略的表態與操作，不斷提升和中美兩國的戰略與經貿合作關係；透過中韓ＦＴＡ，遊走中美之間，也藉此協定鞏固其戰略再平衡。

從戰略思維看，包括ＥＣＦＡ、服貿協議和貨貿協議在內的任何ＦＴＡ，其不只具經貿意義，並有可發揮的外溢戰略價值。

經濟上，兩岸ＥＣＦＡ及後續協議的協商簽署，如果運作順利，不只可以建構兩岸的區域經濟整合，拉抬台灣的經貿戰略地位，讓台灣擁有連接世界區域整合的籌碼和槓桿，加大進入ＴＰＰ及ＲＣＥＰ的機會，讓台灣能夠連結，以中美歐日為主體的世界市場。

戰略上，如南韓在東北亞的處境，台灣的最佳戰略，並非選擇中國或美國，而是不斷的靈活再平衡戰略。因台灣海峽的天然屏障，其實台灣比南韓更有優勢，讓相關各方都願意把台灣當成戰略籌碼，從中獲取最大的利益。

在美國重返亞太的戰略施作，及日本右翼路線抬頭的戰略風雲下，不只美日有意把台灣當作更積極的戰略籌碼，中共也希望通過ＥＣＦＡ及後續協議，和台灣形成某種特殊的、具有兩岸特色，只能做不能說的戰略夥伴關係。

兩岸與區域自由經貿協定，可被運用的戰略意義是多重的。妥善為之，台灣的戰略地位不無被拉抬的空間；南韓戰略操作ＦＴＡ的經驗可為台灣所參考