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貨貿協議復談的突破與挑戰

【經濟日報╱社論】
2014.09.15 02:17 am

停頓了11個月後，兩岸貨品貿易協議終於在上周復談。這次號稱是「第九回合」的貨貿談判，其實從很多的角度來看，更像是「第一回合」，例如，這次是太陽花學運過後的首次接觸，也是我方新的主談人，國貿局新局長第一次上桌，更是外界第一次比較清楚地了解貨貿協議的談判方向與協議內容，無怪乎各界都用彷彿是兩岸首次談判的眼光來看待。

無論這是第九還是第一回合的貨貿談判，都具有重要意義。首先，學運過後，兩岸雙方可能都對協議下一步要怎麼走感到徬徨；我方更一直擔心，陸方是否會用暫緩協商的方式來表達立場。

隨著中韓FTA即將完成，中國本身的供應鏈逐漸完整之際，我們在中國市場的競爭局面愈來愈嚴峻，再加上亞太經濟整合加速，貨貿協議稍可緩解壓力，甚至可以擴大戰果，是關鍵的抗韓、抗邊緣化的武器之一。這次重啟談判，象徵了兩岸已拋開學運以來盤整期的陰霾，重新回到原來的軌道，具有重要意義。

再者，新談判團隊也有注入新動能的意義。過去經濟部的談判模式是兩岸與國際談判切割：國貿局負責兩岸協商，談判代表辦公室負責國際談判。殊不知二者雖有不同，但基本原則與議題性質卻有高度共通性，因此過去的分工導致經驗無法交流互通，資源與人力也分散，自然造成限制。隨著國貿局長仍繼續兼任副總談判代表，兩個職務合體，讓兩岸及國際經貿談判的經驗、專業及資源可以發揮綜效，相互支援互補，預期將有助於貨貿協議的推動。

過去服貿協議爭議及學運的主要訴求之一，就是談判的資訊不透明，以及立法院監督權限有模糊地帶。這次復談，我們看到政府事前舉辦了超過200場的產業意見徵詢，第一次公開了談判方向，降稅模式以及公布談判日期，而過程中不但主談人每天會後說明進度，結束後亦有簡要的報告。這些創舉雖然凸顯前八回合的黑箱，但代表著政府對民意的回應與交代，值得肯定，更是恢復社會對協商信心的重要一步，未來應該在不損及談判策略的前提下，更加透明。

雖然如此，貨貿協議的未來仍有許多挑戰。我方主攻的產業，包含面板、機械、汽車與石化業，都是我國有競爭優勢，但關稅或其他限制仍高的項目，例如機械關稅超過9%，汽車整車仍有配額限制，而陸方則期待我方給予最惠國待遇，解除包含900餘項農產品在內的貨品進口管制。我方所要求者，是中國積極推動的產業；陸方所要求者，則是我方相對敏感弱勢的項目，彼此利益衝突，談起來必然困難。政府除了要時時徵詢產業意見外，更需要加速建立制度化的協助輔導機制，甚至加碼擴大預算規模，以降低負面衝擊。

此外，貨貿協議的文本將包含納入食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施、技術性貿易障礙、貿易救濟及透明化機制等規範。這些所謂「非關稅貿易限制」，正是近年來台商及各國抱怨連連的主要障礙所在，因為如果貨品在大陸海關就被阻擋拖延，法令規章又模糊不明，關稅再低也枉然。這些規範加上關稅優惠，才能真正彰顯貨貿協議的價值，也是未來談判代表要放心思好好談的項目。

最後，兩岸協議監督條例尚未完成立法，是部分人士反對貨貿復談的主要論點。面對中韓FTA及區域整合節節逼近，貨貿協議又需要時間理順千頭萬緒，為了避免台灣繼續原地踏步，立法院應該做為政府談判的後盾，儘快完成立法，才是台灣的最大利益所在。