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新南向 利用亞銀 結盟美日
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2016-09-15 03:45 聯合報 許峻賓／台灣經濟研究院副研究員（台北市）


新南向政策提出至今，各方意見大致是：「拓展更多經商據點立意良善，但未確實切入台商與東南亞國家之需求」；更重要的是，「兩岸關係是影響新南向政策的關鍵」。

新南向政策原本讓人感覺過去的南向政策是失敗的，但檢視我國與東協國家間的經貿關係，過去十五年貿易量提升二百％，投資增加四六四億美元。而即將赴新加坡就任代表的黃志芳，也曾說明新南向是南向政策的3.0版。因此，新南向實非過去政策失敗而調整，而是為了因應全球經濟產業結構而提升的調整版。

對新南向政策，綱領提出前僅有「以人為本」的口號，產業界除大概知道政府會積極協助電子商務產業南向外，其他產業的發展路徑並無所悉。綱領提出後，執行方法較明確了，但再來是落實問題。政策落實除須切合台商需求外，台商提供的貨品與服務也需符合東南亞國家的需求。

日前東亞高峰會甫於寮國永珍結束，十國領袖再次確認「東協整合旗艦發展計畫」，要讓東協在二○二五年實現政治、經濟與社會文化三位一體的共同體夢想。旗艦計畫中的三大支柱，經濟與社會文化共同體是關鍵，東協十國致力推動基礎建設，加強貿易連結；東協各國也認知地緣文化差異，擬訂各面向的交流計畫，強調「以人為核心」的連結。而東協夥伴國也透過各種雙邊與多邊計畫積極協助基礎建設。

各國與東協間的合作計畫，多與產業布局結合。中、日、韓是在東南亞布局極深的國家，不僅由政府主導投入資源協助東南亞國家發展基礎建設，開發工業區讓該國企業進駐，並藉此爭取對企業經營有利的優惠方案，也與當地政府及企業協調，爭取合作商機，以團體資源前進東南亞市場。

面對中、日、韓政府與產業合力進入東南亞市場競爭，以中小企業為主的台灣產業，若無政府資源投入，實無力單獨前進海外市場。再者，台灣過去以代工為主，海外工廠設置也多依附大廠品牌的產業布局規畫，少有能自立為生者。然而，政府資源有限，如何能夠協助企業前進東南亞市場？

我國為亞洲開發銀行的會員，雖然在正式會議中受到「一個中國原則」的待遇，但是我政府應可以充分運用亞銀的資源，參與分別由日、美等國主導，投入東南亞、南亞等國的基礎建設合作計畫，爭取我國產業進入該地市場的機會。既然蔡政府是以美、日作為結盟對象，更應該好好利用亞銀推動新南向政策。以推動電子商務為例，若我國能參與東南亞與南亞區域的電信網路基礎建設建構計畫，可更鞏固我國電子商務產業的布局。

充分了解東協與南亞發展的目標規畫與議題核心，也掌握全球及區域政經情勢的脈動，方能落實新南向政策。此外，除了政策內涵必須以人為本，政策推動者更應該如此，畢竟「人」對了，政策才能成功。

東南亞﹒東協﹒新南向政策