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聯合／總統一條鞭指揮與權力貶值效應
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2016-09-15 03:05 聯合報 聯合報社論



蔡英文總統有意親自召開「整合會報」，加強府、院、黨的溝通聯繫，以改善政府欠佳的施政績效。 聯合報系資料照片 記者黃仲裕／攝影
蔡英文總統籌劃召開「整合會報」，加強府、院、黨的溝通聯繫，以改善政府欠佳的施政績效。外界的解讀是：新政府將進入總統「一條鞭」指揮的時代。由於一條鞭施政將導致權力更向層峰緊縮，這也引發兩項隱憂：其一，是民進黨立院黨團將成為總統的橡皮圖章；其二，閣揆林全的行政權將被架空。
若認為目前內閣表現欠佳都是由於溝通不良所致，那麼，召開「整合會報」，加強黨政之間的協調，自有其必要。然而，如果新政府的腳步踉蹌，是因為行政團隊的腦力不足以因應，或者是因為心態和方向錯誤所致；那麼，少數黨政高層互相依偎取暖，其實未必有助於問題的解決。在某些情況下，還可能使決策變得更封閉、更專制，甚至更不理性，那就可謂愚不可及了。

事實上，台灣自實施總統直選以來，政府的權力便一直在往上集中，閣揆權力相對萎縮，內閣部長們更是不斷地自我矮化。林全上任四個月來，此一趨勢越發明顯；若干部會首長，民眾根本聽不到他們的聲音，看不到他們的身影，甚至想不起他們的姓名。也因此，在華航罷工事件中，我們聽到的是蔡英文的講話；在兆豐事件中，人們聽到的是林全來遲的評論；在勞資爭議中，則只聞蔡英文和林全的喊話；在核一重啟爭議上，更出現林全和蔡英文各說各話的局面。與此同時，相關部會的首長幾皆噤口無聲，或者直接從舞台上消失。說穿了，這就是一種「權力貶值」現象。

林全內閣這種「萬籟俱寂」現象，原因有三：第一，那些具有藍營背景的閣員深知自己的「客卿」角色，刻意低調；第二，那些以學者、專家身分入閣的首長，對政治之海諱莫如深，唯恐以言賈禍；第三，綠營政客的排外心理作祟，加上蔡、林的過度干預，都形成「一傅眾咻」效應，不斷侵蝕或剝奪閣員自主行政的能力。試想，如果內閣部長缺乏自主思考的能力，或者被剝奪獨立決策及發言的權力，繁瑣萬端的國家政務如何能走上軌道？

進一步看，與其說「權力貶值」讓人擔心，不如說「權責分工」遭到破壞導致行政失能失效，才更令人憂慮。觀察蔡政府目前的黨、政失調問題，有兩大癥結待解：在蔡英文方面，她雖對執政充滿個人理想色彩，卻找不到適當的路徑和人選使之付諸實現。在民進黨方面，對現實政治的操作與利益得失極度敏感，但對施政的效能和平衡則缺乏真正的理想和理性，往往只能表現為指摘與叫罵，這並無助於蔡政府的施政。

簡言之，當蔡英文企圖透過「整合會報」進一步完成一條鞭式的指揮，這顯示她既有的黨政溝通平台是失效的；因此，她必須把手伸得更深、更長，把權力抓得更緊。此舉如果真有助於溝通也就罷了，但其一大後遺症是，她將使自己置身爭議的最前線，不可避免地捲入各項紛爭，從而失去元首原有的高度及緩衝。任何大小問題稍一不慎，都可能回燒到總統身上，加速其聲望的下挫。從這點看，總統對行政決策負責，固然是勇敢的；但凡事插手干預，甚至撈過界，則是不智的。

新政府上台近四個月，銳氣和新意皆已大幅磨損，蔡英文總統自有必要調整施政方向和腳步。此刻，她應該思考的，也許不是「加法哲學」，再去擴張自己對細瑣議題的控制及介入；而是應該考慮「減法哲學」，讓更多的政務官或黨政同僚可以發揮更多的創見，同時避免不斷用自己的競選主張去框架黨政官員的思維與作為。且看，剛剛開議的立法院，馬上要面對行政院就落實蔡英文競選政見所提出的廿項法案，老實說，這是否當前台灣最迫切的工作，讓人存疑。

一心想著政治謀略，卻聽不到近四個月的焦慮民意，這才是蔡總統一條鞭指揮的最大盲點。

蔡英文﹒林全﹒民進黨