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募兵制將上路 國軍明年大唱空城計
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2017-09-15 06:01 聯合報 記者程嘉文／台北報導
全募兵制即將上路，但國防部的預算書卻顯示，明年國軍恐首度跌破維持有效戰力的人數底...
全募兵制即將上路，但國防部的預算書卻顯示，明年國軍恐首度跌破維持有效戰力的人數底限。 本報資料照片
依據國防部規畫，明年元旦起不再徵召一年制義務兵役，明年底國軍常備部隊將完成全面志願化。民進黨政府也信誓旦旦，這次絕不會再延緩全募兵上路。但國防部送到立院的民國一○七年度預算書卻顯示，明年國軍即使包含一萬多人的「末代義務役」，總人數也只有十七萬三千人，首度跌破國防部先前公開宣稱維持有效戰力的人數底限。

維持戰力 至少要17.5萬人

國軍於民國一○三年完成「精粹案」裁軍後，官兵的總員額是廿一萬五千人，扣除受訓進修、臨時職務等「不占缺」人員的「維持員額」後，各部隊、機關的員額加總而成的「編制員額」是十九萬六千人。國防部先前宣傳募兵制時曾表示，維持戰力的基本需求，是國軍各單位現有人數，達到編制數的九成，因此至少要有十七萬五千人。

根據國防部一○七年度預算書，主計局編列薪資的人數，志願役人員從上將到二等兵，一共只有十六萬兩千餘人，再加上末代義務役人員一萬一千人，總數只有十七萬三千人，首度低於國防部先前宣稱的國軍維持戰力所需最低人數。

實際兵力缺口 恐怕更嚴重

值得注意的是，因為「維持員額」人員雖不占缺，但還是要領薪水，依據比例推算，預算書上的十七萬三千人，還要再扣掉約一萬人的維持員額。而且預算書所列人數，因為是提前預估明年可獲得人數，為了避免編得太少，最後必須動支預備金，通常會比「預估實際人數」略高。因此實際的人力缺口數字，可能比書面數字更嚴重。

與一○六年預算書相比，國防部推估明年志願役人員將比今年增加五千餘人，其中士兵增加六千餘人，但近幾年嚴重不足的尉級軍官，則又降了兩千人。

士兵大減 軍官人數卻暴增

末代義務役人員，編列一萬一千五百餘人，比起一○六年的數字，一下子減少了一萬八千人。不過，相較於義務役士兵與士官人數大減，軍官人數卻出現暴增：明年編列義務役少尉員額七百八十一人，相較今年只有一百五十人，明顯是盡量擴編「末代預官」，來化解眼下軍中嚴重的「少尉荒」。