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名家縱論／林祖嘉：意識形態下的能源政策
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2018-04-08 00:07聯合報 林祖嘉（政治大學經濟系教授）
反核團體日前舉辦廢核大遊行。圖／聯合報系資料照片
反核團體日前舉辦廢核大遊行。圖／聯合報系資料照片
「廢核」是民進黨政府最重要的能源政策，預定在十年內也就是二○二五年達成「非核家園」目標。問題是，台灣能在這麼短時間完成「非核家園」偉大目標嗎？廢核之後，能保證未來不缺電、不漲電價嗎？如果真的達成，要付出多少成本或代價？

從經濟學角度來看，所謂的「意識形態」，就是某政黨一定要達到某一政策目標，而不惜付出任何代價或成本，這就是意識形態。

如果某一個人，為了某一個理想或目標，不顧一切代價去努力達到目標，我們當然應該尊重，甚至敬佩他的努力或執著；但如果從國家或政策的角度來看，因為每個政策都會影響其他許多人，因此在設定政策目標時，需詳細分析不同政策的效益與成本之間的關係，而不應該具有太強烈的意識形態。

不同政策之間牽涉到的成本與效益，經常非常廣泛，一般民眾並不容易清楚了解其間的細節，政府部門應該更詳細告民眾所有相關訊息，讓民眾對不同政策的成本與效益有更清楚的了解，再由人民去選擇。

反過來說，如果政府擬定政策一開始就有強烈的意識形態，而且為達目標，義無反顧全心投入，而不在意任何成本，最終這些成本還是會全民埋單，還可能是很高的代價。

民進黨政府盡全力要在短期內達到「非核家園」目標，就是非常標準意識形態之下的能源政策。現在一一說明為在短期達到廢核目標，可能付出哪些成本和代價。

先看幾個主要的經濟成本：首先，核四的三千億興建成本完全泡湯；其次，為興建風力發電，現在政府正在花大錢，吸引全球的風機廠商來台投資離岸風機，政府預訂每度電用六元購買，而且都是廿年的長期契約，據估計未來廿年約花二兆新台幣，而產生的電力可能只是一個核四電廠的電力，但是其發電穩定度會遠低於核四。第三，為了吸引外人投資國內風電，銀行團為了如何融資給這些國外企業，也傷透了腦筋，因為每個投資案都是四、五百億的大案子，而離岸風機產業很不成熟，回收期又長達廿年，投資風險很大，萬一出了問題，所有成本還是要由台灣民眾承擔。

接著看非經濟的成本：首先，台中火力發電廠火力全開，導致中台灣天空整天霧濛濛，ＰＭ2.5滿天飛，「用愛發電」已經變成「用肺發電」。其次，新北市深澳電廠通過環評，到時雙北、桃園和宜蘭也將和中南部民眾一樣用肺發電。第三，第三座天然瓦斯接收站如果要興建在大潭工業區，可能會產生多少環保問題？為了太陽能發電，桃園多個埤塘要種電，會產生多少景觀汙染？另外，去年底政府為鼓勵裝置太陽能板，卻放任民眾不必申請雜項建照就可以設置，未來會不會造成安全問題？這些都是非經濟的成本與代價。

另外，經濟學上還有很重要「機會成本」部分，需要再提一下：首先，因為擔心缺電，國內企業這兩年投資成長率大幅下滑，去年全台灣的民間投資成長率為負○．九％，擔心缺電可說最重要的原因之一。另外，外資來台也大幅衰退，全年僑外投資成長率為負卅一．九％，相信應該也與國內投資環境不佳有關。最後，為了鼓勵綠電發展，政府投入大量資金，在其他產業上的投資就大幅減少，使得其他產業發展也相對減緩。上述這些因素都對台灣經濟發展非常不利，這是全民付出的另外一種機會成本。

請問各位讀者，當一個政府不考慮上述各種成本，還一味想要短期內達到廢核的目標，這是不是意識形態在作祟呢？

（作者為政大經濟系教授