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聯合／企業出走潮反映台灣「四大皆空」
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2017-04-08 03:24聯合報 聯合報社論
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台積電最先進的3奈米製程基地若出走，台灣恐喪失成為全球最大半導體聚落契機。 圖／聯合報系資料照
正當政府賣力推銷前瞻基礎建設計畫之際，傳出台積電等多家重量級企業正考慮或已決定赴海外設廠的消息，其投資金額之大，加總幾為政府基礎建設規模的兩倍。曾幾何時，把「愛台灣」掛在嘴邊的政黨，再也留不住本土企業。這些在國際上受到尊重的台灣企業，要在自己的土地上生根竟顯得如此艱難，不得不另尋出路。
僅近一兩個月，傳出將出走赴異地投資的企業，就有四、五家。其中，台塑因六輕擴廠計畫多年來受阻於環評，打算赴美國德州及路易西安那州建廠，投資金額達五千億元。主要原因是，六輕擴廠計畫受阻，整體產能及企業發展計畫發生變化，台塑為了維持競爭力，只能選擇外移至法制和環評較可測的地方。

更受矚目的，則是半導體龍頭台積電考慮出走的消息。其三奈米晶圓廠原本計畫落腳南科高雄園區，卻因擔心政府推動「非核家園」可能導致電力供應不繼，加上南部缺水問題遲未解決，環評也無把握，因變數太多，而將設廠美國納入考慮。這個投資額達五千多億元的計畫，更是一個技術最先進的工廠；一旦出走，對台灣產業的心理衝擊非常可觀。

除此之外，義聯集團則趁著美國總統川普祭出減稅利多，決定放棄在越南受到耽擱的投資計畫，轉往美國設置鋼廠，第一期投資達五百億元。集團負責人林義守說，在台灣設廠，環評過不了，南向也挫敗，只好布局美國。鴻海集團最近在廣東的投資達兩千多億元，同時，也計畫在美國投資兩千兩百億設置面板廠。另外，日月光則攜手高通，將前進巴西設置南美洲首座半導體封測廠，投資金額為兩億美元。

這些指標型企業選擇出走，原因其實相當接近，都認為台灣缺水、缺電、缺人，環評又有太多不確定性，這「四大皆空」，皆不利企業穩健發展。台灣不缺的，大概只有「亂」，這樣的社會環境與政治氛圍，企業想留在自己國家投資奮鬥，變成難以達成的奢想。

我們且逐項分析這「四大皆缺」。第一，缺水。許多高科技廠商唯已窮盡能力節水，一滴水重複三次使用，但目前政府的水資源經營，仍有許多因素難以克服。以今年春天為例，前兩個月，雲林以南的降雨幾乎掛零，台南地區日前已開始實施限水。水資源如此匱乏，工業若再與農業或民生搶水，勢必受到社會責難，企業如何能放心？

第二，缺電。對高科技廠而言，電力是工廠廿四小時運轉不可或缺的動力，但政府的能源政策卻是高調彈得太多，行動卻跟不上來，弄得險象環生。今年的局面將更險峻，春季應是電力最充裕的時刻，但備轉容量低於六％的「供電警戒」已經超過十天，核一廠二號機組六月將停機，核三又將歲修，供電委實很難樂觀。短期得天天提心吊膽，長期就更得憂心供電，「非核家園」說得容易，走起來步步驚心。

第三，人力。一例一休搞得勞資雙方都被綑住手腳，調度困難，人力成本倍增。更大的問題，是人力補不上來，年輕人不願進工廠，外勞的引進也早已超過上限，仍平衡不了市場的人力荒，但政府迄無對策。

第四，環評。環境評估的初始設計是正確的，但經過政治的操作，卻被扭曲成以「否決計畫」、「醜化企業」為目標，完全走偏。環評的原意，本應是政府協助產業瞭解設廠投資可能遺漏、未計入的外部成本，盡專業的提醒之責；如今變成官府環評操縱准駁大權，高高在上，讓人卻步。若不重新思考環評的設計初衷，重建環評的公信力，不僅台灣難望再期待企業投資，且企業紛紛出走，包括蔡政府的前瞻基礎建設也未必過得了關。

台灣的「四大皆空」，不僅趕走企業，也趕走我們原有的繁榮。這種情景，難道只有企業該憂心？