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美中抗暖化 攸關歐習歷史定位
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2016-04-08 02:51 聯合報 楊之遠／文化大學土地資源系教授兼系主任（台北市）


日前在美國華府舉行的核安高峰會，歐巴馬與習近平再度發表《中美元首氣候變化聯合聲明》，這是雙方領導人兩年多來第四度發表共同對抗暖化的外交聲明。

兩個國家針對環境議題，由領導人密集共同宣示參與及解決的決心，除彰顯全球暖化形勢嚴峻以外，歐習頻頻聯手出擊，兩人都展現了氣候變遷政治學的高度藝術，期望在個人政治生涯中對國內及全球環境之貢獻留下歷史定位。

檢視中共歷屆領導人的環境作為，毛澤東於五○年代發動大躍進、土法煉鋼，大肆砍伐森林、水土破壞甚鉅；鄧小平對森林保護非常重視，曾有精闢論述。胡溫體制雖提出生態文明的思維，缺乏具體行動，對氣候公約堅持不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。

惟習接任後，除了更換環保部部長，修改法令並嚴予執行以外，並在肅貪行動中撤換許多曾涉案的相關能源主管官員、大型石化及煤礦企業領導，化解過去抵制減排之龐大保守勢力，迅速整合並調整氣候變遷國際應對戰略。期冀藉由氣候公約之自主減量行動，改善中國之產業及能源結構，減煤、減鋼鐵為首要行動。

而歐巴馬，去年八月提出《潔淨發電計畫》減排方案，並要求各州在今年九月前提交初步減排計畫。經美國廿七州和許多企業向華盛頓巡迴上訴法院提出訴訟，今年二月美國最高法院投票裁定，在上訴法院尚未就此案作出裁決前，有關當局必須暫停實施減排方案。該減排方案是美國政府於去年十二月巴黎聯合國氣候大會承諾的具體行動，該裁決對歐巴馬無疑是沉重打擊。

最近，美國媒體檢視歷任總統環保作為，其中最偉大者，竟是因水門案下台的民主黨籍尼克森，他不僅最早注意氣候暖化問題，並在任內成立美國環保署、海洋大氣總署，簽署空氣清淨法、水清淨法等；最排斥環保者，為共和黨雷根，他反對任何影響經濟發展的環保管制法規，但卻無傷於他本人及共和黨的政治滿意度。

歐巴馬總統任期將屆，其經濟、外交政績並不突出，對抗氣候暖化將成為他唯一的政治遺產。在國會抵制、最高法院不利減排方案裁決之情勢下，中國習近平再度幫襯，發表中美元首氣候變化聯合聲明，似有雪中送炭之感，至於歐巴馬是否會有所回饋，政府相關單位可能需要費點思量。