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前瞻基礎建設 能解限水之苦？
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2017-04-08 03:16聯合報 張青山／教（台北市）


嘉義、台南4月5日進入一階限水，供應台南地區用水的曾文水庫蓄水量僅剩30.05%。 聯合報資料照片
今年的春雨不如預期，水利署如期於五日起對嘉南地區實施一階限水，目前全台一階限水增加到六個區域。
讀者如對一○四年大旱記憶猶新的話，必甚為好奇：目前限水區域與一○四年初神似，卻跳過嚴重地層下陷區的彰化、雲林兩縣；政府二千五百零七億元的「前瞻基礎建設—水環境建設計畫」是否有助改善枯旱限水？

據了解，水利署枯旱預警燈號及限水機制，係針對有水庫之自來水供水區，台北因有翡翠水庫、屏東自來水需求偏低，故兩者均能維持「水情正常」之藍燈。

彰化、雲林為農業大縣，用水需求主要為農田灌溉，自來水需求量相對不大；雖然雲林的湖山水庫已於去年底蓄水，但蓄水率尚不到二％而未供水，故彰雲地區現階段自來水主要仍來自地下。

由於地下水取用隱匿而多樣，甚難由政府作總量管制，故彰雲地區歷年均未實施限水。目前黃燈警戒區域不含彰雲，並不表示該區水情較佳，顯見目前枯旱預警燈號著眼於水庫供水能力實未盡周延。

枯旱預警燈號著眼於水庫供應自來水能力，除未能反映實際農田缺水情形外，更對農田因缺水而猛抽地下水、惡化地層下陷之問題無感。彰雲地區為全台一期稻作主要生產區，卻也是私人違法水井密度最高、全台地層下陷最嚴重區，尤以雲林為甚。

依水利署歷年地層下陷監測分析顯示，彰雲地區地層下陷問題每逢枯旱即惡化，從無例外，對照本區為「水情正常」藍燈或「水情稍緊」綠燈，實備感諷刺。

檢視政府「前瞻基礎建設—水環境建設計畫」，有關水資源部分約九百四十六億，其中水庫建設竟占七成約七百零四億。水庫建設受制天然條件，不僅越蓋越少，增供水量也越來越小。面對極端氣候及水庫淤積日益嚴重，水資源短缺之風險越來越高、地下水超抽的壓力也越來越大，絕非曠日費時與邊際效益日低的水庫建設能改善。

至於另外的二百四十二億，無自來水地區供水改善就占了一百一十七億，備援水井則有卅四億，二者仍是建設，實看不出有任何前瞻性，其他項目就不用提了。

水資源有限是鐵的事實，未來講究的是管理；「智慧管理」需要政府的智慧與決心，前瞻計畫中的水資源似仍迷戀於硬體建設，雖建設有時是必要的，但「前瞻」之名未免言過其實。

水庫﹒限水﹒地層下陷