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逾憲追黨產 極權國家作為
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2016-10-08 05:07聯合報 吳威志／雲科大科技法律所教授（雲縣斗六）


昨天行政院黨產會舉行聽證會，下午場次安排中投公司蕫事長陳樹接受詢問。但聽證會詢問程序亂無章法，黨產委員作秀式輪番拷問，陳樹備詢超過一小時，全場變成「公審大會」，甚至形成「行政調查」或「偵查庭」方式；卻又完全漠視聽證會意見僅供參考，漠視當事人僅五十一天要準備七十一年資料，更漠視當事人該有的「緘默權」。

顯然委員利用《黨產條例》第五條「推定權」，壓迫當事人陳述，造成當事人陳樹，憂懼公司直接被推定為不當黨產，而不敢推辭回答。無可置疑，這是以法逼民，令人心寒。

但依法論法，仍要強調「憲法是一切法律的母法」，更是法律的最高位階，中華民國直至民國卅六年十二月廿五日全面行憲，才進入憲政時代。不能遺忘，中華民國建國程序是分三大時期，亦即軍政時期的軍法之治、訓政時期的約法之治、憲政時期的憲法之治。所以憲政時期之前的法律，雖非當然無效；但須依照當時有效法制規範。也就是說，現行中華民國《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》，雖然是在今年七月廿五日才完成的特別法，但規範事項不能逾越憲法；所以理論上，不當黨產條例不可實質追究卅六年十二月廿五日行憲前之非憲時期。

然而該法明訂政黨財產時期，起自民國卅四年八月十五日日本投降日。該起算日期因屬行憲之前，所以乃屬憲法實行前的訓政時期（民國廿年至卅六年），依照當時相等憲法位階是《中華民國訓政時期約法》，約法前言與第卅條均明訂「以黨領政」行使中央統治權，該時期黨國一體互有損益歷史使然。又約法第七章政府組織第七十二條「國民政府設主席一人、委員若干人，由中國國民黨中央執行委員會選任」；足見不當黨產條例不論實質內容是否違憲，但是逾越憲法行憲時期，則需遵循約法規範，承認「黨國一體」的歷史與法制。

不當黨產條例雖以特別法排除時效；然而特別法不是萬能，必須衡平我國司法體系對於時效的整體規定，也就是說雖可優先普通法適用，但是仍然不得逾越憲法賦予法律的法治國比例原則，否則差距過大，即為極權國家的特別法。

我國追究責任或權利的消滅時效，短則公務員懲戒法第廿五條的追懲時效十年，中則民法第一二五條債之請求權消滅時效十五年，最長的刑法第卅條死刑追訴時效尚都只有卅年；何以不當黨產條例第五條卻用特別法追究至民國卅四年八月十五日，足足七十一年之久，難道不是用極權式不當特別法，去破壞我國整體的司法體系嗎？

黨產﹒死刑﹒國民黨