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兩岸合作 搶進全球新秩序
2015-10-08 02:01:50 聯合報 莊奕琦／政治大學經濟學系特聘教授（台北市）
歷時五年半談判，跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ）十二個會員國日前完成第一輪談判，比起步較早的的區域全面經濟夥伴關係協定（ＲＣＥＰ）先馳得點。

ＴＰＰ為目前最大區域貿易協定，所有部門均納入，象徵由美國領導的國際經貿新秩序時代來臨。 與其說目的在防止圍堵中國，不如說是美國透過這些規則訂定，以確保產品國際競爭力和國家利益，畢竟中國仍將是美國的重要經貿夥伴與輸出市場。

中國雖為ＲＣＥＰ重要成員，但ＲＣＥＰ自由化涵蓋率與標準，均屬於較低階鬆散的區域貿易協定，中國始終未放棄加入ＴＰＰ，此由其與美國積極進行雙邊投資協定（ＢＩＴ）談判、倡議支持亞太自由貿易區，與成立上海、天津、廣東、福建等四個自由貿易示範區可看出。

身為亞洲區域生產鏈中一環，生存繫於國際經貿空間，而台灣與ＴＰＰ和ＲＣＥＰ的貿易比重，分別為35％與56％。欲加入ＴＰＰ，關鍵在美國，美國一直認為台灣還未準備好。第二輪談判台灣必須在最短時間內取得國際認同，吸引更多歐美先進國來台投資，增進經濟動能。唯有加入ＴＰＰ才能加速台灣改革開放的步伐，並擺脫過度依賴中國的魔咒或傾中的疑慮。

區域經濟整合 台灣要加快

當然，從區域生產網絡的經濟利益來看，加入ＲＣＥＰ是首選，但最大因素是中國大陸。如何儘速突圍加入ＲＣＥＰ刻不容緩，而兩岸如何達成區域經濟整合的制度性安排，共識將是關鍵。 兩岸關係應有更高的格局與全球化的視野，台灣必須妥善因應，並採取主動作為。包括：

一、掌握「中國製造2025」與「十三五規劃」動態發展趨勢，在高端製造業與現代化服務業兩岸可互補合作，而合作實質內涵更需要頂層設計，做適當的制度性安排，才能真正落實兩岸合作，並避免淪為資匪或賣台疑慮。

二、利用「一帶一路」為載體，推動兩岸合作面向全球，共同經營第三方市場，爭取將此作為十三五規劃的兩岸合作共識。

三、利用與天津自貿區對接合作，間接參與東北亞的中、日、韓ＦＴＡ，避免因為台韓出口結構過於相近，造成南韓坐大及台灣被邊緣化。

四、利用與廣東自貿區的合作與海上絲綢之路，發展間接參與東南亞的「東協＋中國」2.0進階版，以中國大陸為市場，東協為加工製造的基地，台灣扮演資源整合與適當技術提供者的角色，形成鐵三角關係。

五、如此等同台灣實質加入ＲＣＥＰ，可發揮作為東亞經濟圈的樞紐和進入亞洲市場的跳板功能與角色，吸引先進國家的投資與技術引進，以強化台灣在東亞供應鏈的關鍵地位。

總之，利用兩岸各自推動的自貿區與示範區進行對接合作，並以「一帶一路」為載體，以共商、共建、共享原則，發展第三方市場做為融入區域經濟整合的渠道，為兩岸人民帶來真正的繁榮與幸福。