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經濟／如何面對陸客減少的新常態
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2016-07-22 03:40 經濟日報 經濟日報社論



圖為台北一○一大樓前，一車一車前往參觀的陸客。 聯合報資料照片 記者胡經周／攝影
市場傳言多時的大陸將全面封殺陸客來台旅遊，加上遼寧旅行團火燒車意外，使得兩岸已經薄弱的互信，再蒙陰影。雖然台旅會表示這是個謠言，但大陸方面的旅遊相關網站在「2016暑期出境遊TOP 10熱門地」中，去年名列前茅的台灣已經不見蹤跡。在對岸今年暑期出境旅遊人數是去年3.2倍的情況下，台灣旅遊業面對如此冷熱消長的局面，應該是滿腹辛酸。
無獨有偶，日前還有台灣網友以「沒有中國客的台灣」為題，製作一組旅遊文宣，暗指沒有陸客下的台灣更清幽、更美，引來大陸網友群情激憤，嗆聲不再到台灣旅遊，逼得觀光局出面闢謠，看來陸客來台困境只會雪上加霜了。雖然有些人還在期待蔡總統調整說法，以換取旅遊業的生機，但相關各方仍須有心理準備，要面對一個沒有「九二共識」下，陸客迅速消失後的兩岸「新常態」。如何因應與扭轉如此不利的旅遊大環境，將是新政府和相關業者的重大課題。

新政府面對此一困境的新政策，是要拓展東南亞和印度的旅客來源，包括先提供泰國及汶萊旅客入境免簽，其他東協國家旅客有條件免簽，即過去十年內曾獲得美、日等六個先進國或歐盟申根簽證或居留權者，即可在上線登記獲得免簽待遇。這個政策看來不錯，因東協國民要獲得這些國家的簽證並不容易，因此可以在不產生太大負面效果的情況下，顯著提升這些國家旅客的到訪人數。

然而，若想從東協旅客的增加，來填補420萬（或總境外旅客四成）的陸客總額，卻不是一件簡單的事。去年全東南亞到台旅遊的總人數不過是140萬人，即使在新方案加持下成長20%，也只能增加約30萬人；就算再加倍，60萬人也難以填補數百萬人的龐大數字。因此，如何讓一般境外旅客人數大幅成長、讓國人在境內旅遊的人次提高、讓入境旅客的停留天數和花費增加，都成了業者和政府必須努力的方向；否則，這幾年大量投資在旅遊業的企業，即將成為海峽兩岸政策動盪下的犧牲者。

其實，台灣的觀光表現並不差。以亞太區熱門旅遊目標而言，台灣在2014年名列第十，僅次於中國大陸、香港、馬來西亞、泰國、新加坡、澳門、韓國、日本和印尼。若不計前六個大量旅客可經由陸地往訪的經濟體，則台灣僅次於韓國、日本和印尼。而如果考量這三國的地理和人口規模，台灣的表現其實是超越它們的。但這種表現，是靠大量陸客協助才有的績效，沒有了陸客之後，要名列前茅就變得非常困難。

但這並不表示我們就完全沒有機會，端賴於我們如何去做。旅遊業是投資效益比較高的投資，因為它通常是汙染較少、資源可和國人共享，投資效益更為永續的，因此值得朝野共同努力，透過深入的研究來創造更高的吸引力，讓國際旅客和國人難以抗拒地一而再、再而三地造訪，提升旅遊者的生活品質和受訪地人民的收入。

一個值得深入研究的旅遊評估，是世界經濟論壇（WEF）公布的「旅遊競爭力報告」（The Travel & Tourism Competitiveness Report）。這項評比詳細評估了141個經濟體14個面向、90個個別指標的競爭力、台灣在去年的總排名為32名，和韓國、墨西哥和希臘類似，算是不錯的。但是，還是有部分指標排名落後，值得研究改善。排名在百名外的包括：僱用外國人員容易度（128名）、國家品牌策略（125名）、大型租車公司的能見度（120名）、旅遊預算占政府總預算（118名）、每百萬都會人口之機場密度（113名）、受威脅物種（112名）。

針對這些項目，政府和業者都還有很多功課要做，但無論如何改善，都別忘了陸客除了可以在經濟上貢獻台灣外，其訪台後對台灣的正面評價，還構成了台灣最好的國家安全瓣，絕非其他境外旅客可以提供的。