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聯合／經濟不振都是央行總裁害的？
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2016-07-22 03:40 聯合報 聯合報社論


台灣經濟長期不振，政黨輪替後亦未見緩解，各界咸感焦慮。最近有財經雜誌對中央銀行提出嚴厲批判，質疑總裁彭淮南應負相當責任，甚至用了「佛地魔」一詞。央行為此提出卅三頁的說明，逐一反駁，但仍遭批評這是「十三Ａ總裁的傲慢與偏見」。

對經濟沉疴提出深刻的反省與檢討絕對是重要的事，如此，才能集思廣益，籌謀對策。但台灣財經問題複雜萬端，堪稱百病叢生，甚至被形容為「多重器官衰竭」。且看近期媒體的相關議題，涵蓋了工資偏低且多年凍漲、出口連十幾黑、年金潛藏高負債、財政負債餘額瀕上限、產業創新動能不足、所得分配日益惡化、房價飆升居住不正義等；如此複雜的症狀，需要多重解藥，若僅從單一面向切入，怪罪單一部門、單一政策，極可能以偏概全。把問題全推給中央銀行，顯有過度簡化之失。

中央銀行職司貨幣、利率、匯率、物價穩定，其組織法二條四款也說，「要在上列目標範圍內，協助經濟之發展」。可見，央行主要責任在物價與雙率的穩定，行有餘力則應協助經濟發展。貨幣政策與匯率政策當然攸關經濟，但並非核心，更不可能得到「低利率造成房價飆漲、干預匯率使人才外流、不當貶值打擊出口競爭、央行政策阻礙廠商技術升級」等推理。亦即，要中央銀行為經濟不振負全責，似未命中問題關鍵。

舉例而言，最近有不少中國大陸廠商想要併購台灣企業，這背後有關鍵技術掌握的企圖、有垂直分工加值的綜效、有競爭對手的合縱連橫、有市場試練場域的銜接等不同戰略思考。但國內若干僅著眼財務操作的名嘴，硬將問題簡化為「台股本益比偏低」。以這類「唯報表分析派」的論調，外資有興趣來台併購企業，就是因為台股股價太低，因此對抗之道就是要「拉高本益比」。如此簡化的分析，與譴責「央行要為台灣經濟負責」一樣，都未中的。

這種簡化法，固可使繁重的經濟病症看起來顯得單純，卻也容易開出錯誤的藥方。以台灣的房價飆漲為例，其背後的原因複雜，包括：台灣獨特的房地分離課稅因素、二○○二年土增稅減半的扭曲、二○○九年降遺贈稅吸引大量熱錢回台作祟、躲避外國金融海嘯而來台暫棲的資金、傳統產業主的投資炒作、其他實體投資機會的欠缺等，在在都是原因。在這些因素之外，央行利率政策當然有其角色，但放著諸多實質面因素不談，獨指央行利率政策導致房價上漲，顯然太不明就裡了。

央行之所以成為外界批判的焦點，主要原因是台灣的經濟始終未見起色。蔡政府上台已兩個月，林內閣不但要處理士兵虐狗、飛彈誤射、缺電危機、南海仲裁、颱風釀災等危機，更不時有閣員失言與凸槌惹禍，而在提振經濟上則幾無建樹。眼看多年宿疾了無起色，坊間卑之無甚高論的簡化論述從名嘴口中說出，也就似乎有了賣點。然而，「一切都是央行的錯」，恐怕不是真正有效的診察，更遑論解方。

央行遭到圍剿，自和彭總裁的強勢作風與他在位十八年、政策缺乏變化有關，但這也反映出民眾對於經濟提振無方已漸漸失去耐心。蔡政府上任後所面臨的困境，其實與馬政府並無太大不同：危機事件一樁接一樁、官員風波一件接一件、限電危機迫在眉睫、勞動條件拉鋸難解，再加上兩岸關係陷於惡化。這些問題，最後的癥結都在政治環節，若不從政治的根源去把脈，經濟沉疴如何能解？

在黨產、課綱、轉型正義、年金制度等議題上，新舊政府的立場確有差別；然而絕大多數人民關注的，應非「差異項」，而是「共通項」。一旦大家共同關心的經濟沒有起色，那麼財經問題就極可能被簡單化、標靶化、民粹化。因此，央行成為箭靶，恐怕只是序曲而已。

南海仲裁﹒課綱