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王健壯／國會不能是不負責任的夥伴
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2016-05-22 03:12 聯合報 王健壯（世新大學客座教授）


總統就職典禮已風光落幕，可預見的是，這將是蔡英文總統任期內最風光的一天，其後每天每年都將風光不再，這是她走上國家治理第一哩路後必須要有的政治覺悟。

馬英九治國八年，之所以陷入治理失能困境，與他個人能力有關，更與國家機器長年空轉空耗有關。而空轉空耗的關鍵，則與朝野嚴重對立有關，更與國會失能有關。

行政與立法雖然分權分立，但在治理國家上卻應是夥伴關係。任何一方如果棄「負責任的夥伴」角色而不為，反而長期扮演「不負責任的夥伴」角色，則政爭將永無寧日，行政與立法也將兩權相鬥，其結果必然是國政癱瘓。

國民黨在馬英九執政八年期間，除最後四個月外，一直都是多數黨，而且還曾多年是絕對多數黨，但國民黨卻創下民主國家前所未有的一項紀錄：多數黨竟然被少數黨「綁架」多年，結果不但施政處處受阻，甚至一事無成；這項紀錄改寫了政治學教科書。

少數黨如此剽悍，既主導國會議程，又影響國家治理，這樣的評語若出自國民黨之口，難免會被譏諷是因無能而卸責；但民進黨「萬年總召」柯建銘曾經多次炫耀他這幾年阻擋了國民黨多少法案，卻未曾有片言隻語證明他領軍立過什麼福國利民的法案，可見民進黨當反對黨時，做的多數是負面表列的事情，正面表列區區可數。

而事實上，立法院過去幾年也確實以扮演「積極不作為」或「消極不作為」兩種角色居多。「一部議事規則可以讓流氓變成紳士」，但立法院的議事表現卻正好相反。國會本來應該是哈伯瑪斯公共領域理論的最佳實踐場所，但黨派之爭凌駕跨黨精神，其結果是進步立法求索不得。狹隘的意識形態之爭重於現實問題的解決，其結果是「讓所有可能的事都變成不可能」。國會原本可依靠協商機制消弭國家分裂，但極化的朝野對立與兩權對抗，卻讓國會變成了國家分裂的鏡子，最後讓國政癱瘓失能。

過去這四個月，民進黨搖身變為國會多數黨，綠營席次加總後更是絕對多數，淪為少數的國民黨，即使想冤冤相報，也是報冤無力，反而是綠營立委充分發揮「宜將剩勇追窮寇，不可沽名學霸王」的戰鬥精神，以攻擊取代阻擋，讓國民黨難有反擊招架之力。

但多數黨頻頻立法進擊，就不會變成不負責任的夥伴？不盡然。舉例說，蔡英文雖以國家和解作為首要目標，但綠營立委這幾個月的立法作為，卻多數側重於有關「象徵性政治」的凸顯，包括廢除國父遺像、修法讓公投可變更領土、立法以刑期懲治政治不正確言論等，都曾引發爭論與疑慮，連蔡英文也不得不站出來叫停，可見多數黨若以「象徵性政治」或「符號性政治」作為過度進擊的武器，其結果也很可能讓國會變成不負責任的夥伴。

治理就是選擇，蔡英文的就職演說洋洋灑灑數千言，但她必須要有優先順位的排列。和解若是優先，則暴衝進擊的國會是否應該有所節制？民生經濟若是急務，則象徵性或符號性的立法作為是否應該緩議？否則，行政權走中道溫和路線，立法權卻激進如脫韁野馬，國家治理焉能不亂？又焉知不會步入過去的失能困境？

馬英九因為失掉了國會而終至治理失能，蔡英文難道不會重蹈覆轍？別鐵齒說這不可能，國會除了生男育女，萬事可能。

（作者為世新大學客座教授）