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圖／經濟日報提供
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高雄去年發生石化氣爆後，市府針對現有的13家石化業者合計86條管線的管理，擬訂專法「高雄市既有工業管線管理自治條例」，欲進行監督；昨日在市議會正式完成三讀。

市府經發局長曾文生表示，市府為了保留石化業產業轉型的機會，從「清管線」、「除盲點」已進行到「立規範」的步驟，自治條例將在議會來文審議通過刊登公報後，開始生效，同時報行政院備查。

針對條例中最被各界關注的，規定管線所有人須於明年12月31日將總公司所在地設於高雄市，否則將不能再使用管線，他強調，主要用意是希望強化市府與管線業者間的溝通效率，以能因應防災應變時的決策即時性。

曾文生並說，目前只有宜蘭縣跟高雄市有工業管線穿越住宅商業區的問題，而宜蘭的管線所屬公司與高雄13家業者並無重覆，不會讓高雄管線業者有設籍兩難的問題。

目前13家石化業者中，只有台塑、榮化及國喬設籍高雄。

石化總公司遷高雄 議會拍板
2015-05-22 03:49:37 聯合報 記者楊濡嘉／高雄報導

高市議會昨三讀通過既有工業管線管理自治條例，十家石化業面臨須將總公司遷到高雄，否則無法續用既有管線的難題。圖為前鎮區華運倉儲的石化管線。 記者劉學聖／攝影
分享高雄市議會昨三讀通過「高雄市既有工業管線管理自治條例」，支持高市府限定既有八十九條石化管線所屬的石化公司，明年底前將總公司遷到高雄。高雄市長陳菊重申，這項立法與藍綠無關，是在中央法令不夠清楚、嚴謹下，保障城市安全的最低度要求。
自治條例以第四條第一項最受爭議，規定管線所有人應於二○一六年底前，把總公司遷到高雄，並提送年度管線維運計畫、繳納管線監理檢查費，否則不得續用。另在第八條要求業者在高雄設置專責單位，管理維護管線。

去年高市氣爆事件後，中央與高市府清查出八十九條石化管線，分屬中油、中石化、李長榮等十三家公司；其中李長榮、台塑、國喬已將總公司設在高雄。經發局長曾文生表示，目前僅中油表示遷總公司有困難。

高市議會國民黨團認為條例可能違憲，不贊成立法；但民進黨團昨甲級動員，會議開始半小時後即表決，以卅六人贊成通過。

民進黨團總召張勝富說，高雄市很需要管理石化管線的法律依據，才提動議要求表決，快速通過自治條例。

陳菊表示，前天和石化相關工會幹部溝通，希望石化業一定要高值化、減少汙染；目前中央法令對石化管線規範不夠清楚、嚴謹，高市自訂管線自治條例，唯一且最低度的要求就是高雄市要安全，高雄禁不起第二次氣爆事件。她說，現在中央法令規範不明確，讓高雄市陷入不可預知的危險，她有責任維護高雄的安全。

【記者陳宏睿、楊濡嘉／高雄報導】高雄市議會昨由民進黨團強勢主導表決通過「高雄市既有工業管線管理自治條例」，高市府強調自治條例不違憲，中央若函告自治條例無效，不排除由議會聲請釋憲。

但法界人士認為，高市是「大砲打小鳥」，立法目的與手段不合「比例原則」，有違憲之虞，一旦施行，只會引發更多爭議。

法界人士以憲法第十五條明定「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障」，第十條也規定「人民有居住及遷徙之自由」，在高雄市埋管、總公司設籍在其他縣市的業者，當然也在憲法的保障範圍。


業者有的無奈說配合 有的觀望
2015-05-22 03:49:38 聯合報 本報記者／連線報導
高市「既有工業管線管理自治條例」完成三讀，三家總部已設在高雄的廠商不受影響，尚未搬遷的十家石化業者，有的無奈地說：「大概會配合。」也有的觀望中。

這十三家石化業分布在臨海、仁大工業區與楠梓等地，包括中油、中石化、李長榮、台塑、台石化、長春樹脂、大連、亞聚、台聚、台橡、中纖、國喬、和桐。其中李長榮、台塑與國喬已設在高雄。

管線數量最多的為中油公司共有四十五條管線，中石化、中纖、台塑、長春樹脂等在四到五條左右。

「我們能說什麼？尊重啊。」中油石化事業部執行長林金柱說，如果因為總部不南遷被禁用管線，造成斷料，很多工廠可能被迫關門，對產業影響慘重。

中油發言人張瑞宗指出，自治條例對工業管線安全的維護理念，如繳納管線維護費用及提出維護計畫等要求，與中油是一致的，安全也是一直中油擺在第一位；高市府要求石化業者總部南遷，相信中央會有回應，但無論結果如何，中油一定會尊重、遵守地方和中央法令。

中纖公司總廠長林本儀表示，尚不清楚條文內容，不過總公司大概會配合遷移。

中石化、中纖、長春樹脂則表示，由於昨天高市府剛三讀通過自治條例，公司仍在研擬替代方案，且未來中央「核准」與否、自治條例是否牴觸中央法令，與其他縣市政府態度等，都還要進一步釐清。

不過，也有業者抱怨，高雄市在去年氣爆後大力整頓工業管線，政府則要求石化業者節能、減排，但填海造陸南星石化園區卻延宕廿年，且岸深比麥寮六輕園區更深、造價更高，再加上園區落成前後的遷廠基礎建設費用，及建設空窗期約上百億的損失，若環評還不一定通過，業者何不直接去大陸設廠？


內政部：須交中央主管機關審核
2015-05-22 03:49:39 聯合報 記者李昭安、陳乃綾／台北報導
雲林縣議會日前通過禁用生煤與石油焦自治條例，產業界跳腳。行政院長毛治國昨說，國際對減少排碳規範將越來越嚴，但地方縣市若透過自治條例訂定嚴格標準、驟然實施，將衝擊產業、民生；政府近期會邀產業界人士共同研擬短中期可「務實執行」的規範。

毛揆昨說，台灣沒有任何縣市可獨立處理這方面問題，各縣市間存在互補、共榮關係，「遊戲規則訂定，必須從國家整體利益考量」，若從自己角度訂定遊戲規則，將造成到處缺水、缺電。

繼雲林縣議會通過禁用生煤與石油焦自治條例後，高雄市議會昨也三讀通過工業管線管理自治條例。民進黨執政縣市接連拋出自治條例，引發各界議論。

內政部民政司長林清淇昨表示，內政部主管的地方制度法雖授權地方自治，但不能牴觸其他中央法規，無論是雲林或高雄通過的自治條例，最終要交由主管機關（如經濟部、環保署）審核。

林清淇說，地方政府花時間制定自治條例，若與法規牴觸而遭到駁回，恐將傷害中央與地方的夥伴關係。為讓地方、中央對地方自治權限有共識，下周三（廿七日）將邀請各縣市政府秘書長和法制局舉辦研討會，針對地方自治法規交換意見，釐清基本概念。

經部：不符比例原則
2015-05-22 03:49:40 經濟日報 記者吳父鄉／台北報導
高雄市議會昨（21）日三讀通過《高雄市既有工業管線管理自治條例》，經濟部次長沈榮津對此表示，經濟部維繫管線安全的立場不變，也盼業者與高市府持續溝通。但此舉係「不當聯結」，並不符「比例原則」，地方自治條例若違憲，行政院予以函告。

沈榮津表示，高雄市政府以管線安全維護為由，要求石化業者將總部遷至高雄；但管線安全維護是企業該負責與遵守，與總公司設置在哪裡是兩回事，兩者連接違反「不當聯結」。而企業投入巨大投資，但因總公司不在高雄市就不准予使用管線。這會影響到企業的財產權、營業權。而憲法則保障人民有居住遷徙自由，法人有法人格，地方自治條例限制總公司所在地，影響企業經營自由、遷徙自由。

中油：取決中央態度
2015-05-22 03:49:42 經濟日報 記者吳秉鍇／高雄報導
針對高市議會三讀通過市府所提的「高雄市既有工業管線管理自治條例」，要求石化業者設籍高雄，中油昨（21）日回應表示，若完成法定程序，該公司將會配合。換言之，將取決於經濟部態度。

中油副總經理張瑞宗表示，氣爆後，為加強該公司地下管線的管理，除已在高雄煉油廠成立南部辦公室後，正進一步再設置管線管理中心統籌負責相關運作。

對於自治條例要求提交年度管線維運計畫，與中油想法一致。

至於自治條例明文規定現有管線業者須在明年底前設籍高雄，中油予以尊重；他認為，該條例還有後續程序要走，未來將送交中央，若能完成整個法定程序，該公司是守法企業，必須遵守。