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聯合／國會暴衝是新政府的後顧之憂
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2016-05-22 03:12 聯合報 聯合報社論



立法院民進黨團強勢通過要求教育部應撤回高中國文、社會科微調課綱，引爆藍綠立委衝突。 聯合報資料照片 記者余承翰／攝影
分享新政府上任，蔡英文擁有民進黨國會過半的優勢為後盾，「完全執政」的氣勢恢宏，此外，也擁有戰力不弱的「友黨」時代力量作為側翼；這比起陳水扁時代受困「朝小野大」的格局，施政上應該更加得心應手。唯二的變數是：一，綠委是否能分享蔡總統的務實作風，不流於躁進；二，林全內閣與民進黨立院黨團能否順利磨合。
儘管馬政府也擁有「完全執政」的優勢，但由於藍營立委的一盤散沙，加上立法院長王金平因「馬王失和」因素而居間干擾，馬政府的決策到了國會往往被七折八扣、變形走樣，甚至橫遭阻攔。今天，以民進黨在國會的生態，議長蘇嘉全應不致對蔡英文的施政故意阻擾；然而，以林全內閣的低政治性格，加上許多改革事項可能衝撞地方立委利益，雙方能否妥善折衝，仍是一個疑問。

簡單地說，目前僅剩卅五席的國民黨，其實倒不致對蔡政府構成太大威脅。原因是：從未淪為「少數黨」的藍營立委，對於非程序內的杯葛手段十分生疏；而且國民黨慘敗後元氣大傷，至今尚未釐清重起之戰略，因此出手甚為猶豫，不成章法。相對而言，對蔡英文政府的形象和施政可能造成干擾的，反而是來自民進黨內的因素居多。

這可以從兩個面向觀察。從積極面看，以蔡政府當下行政與立法關係之密合，行政部門要推動的政策，在立法院不太可能受到阻礙；而民進黨立委所提出的法案，除非蔡總統刻意踩煞車，也幾乎沒有不通過的可能。從消極面看，以民進黨長年在野的習於躁進和貪功性格，要期待他們保持高度的節制與理性，恐怕不是容易的事。觀察過去四個月的表現，民進黨內各種「暴衝」事件頻傳，已讓蔡英文疲於因應，甚至因此形象下滑。此外，若干專為回應公民「覺醒」的修法，更可能因一時民粹而讓蔡政府成了立法暴衝的受害者。

以日前立法院三讀的《高級中等教育法》修法為例，這項為回應「反課綱」浪潮而提出的修法，確立了提高課綱審議委員會層級至行政院、立法院推薦人選、高中生可參與審議等原則。但是，一方面宣稱是為避免「政治化」，另一方面卻讓政治意義更高的行政院、立法院來決定審議委員人選，學生甚至可以「自己的課綱自己審」，都讓這次修法充滿荒謬。更遑論，當初「反課綱」風潮，原就是基於意識形態而發的學生運動。

類似的例子，也見諸《公職人員選舉罷免法》、《公民投票法》、《集會遊行法》等政治性修法提案上。選罷法的修正，是為了降低罷免的門檻；公投法修法，是為了降低公民投票年齡、比率門檻，以及納入領土公投；「集會遊行法」的修正，則是幾乎取消對集會遊行的限制。這些修法，原多為因應這些年風起雲湧的社會運動而發，針對的目標是當時執政的國民黨。強修這些法案，是不是符合學理，是不是窒礙難行，甚或造成更多衝突對立，都將引發極大的爭議。這也可能使民進黨自己陷入進退兩難的境地：不論降低公投、罷免門檻，或取消集會遊行的限制，將來被無限上綱成為針對對象的，反而可能是民進黨自身。

如果再算進諸如《兩岸監督協議條例》、瘦肉精美豬進口等議題，或者泛綠內部已不同調，或者地方與中央利益衝突，當爭議接踵而至，民間沸沸揚揚，形象受損的問題全都要記在蔡政府頭上，蔡英文能消受嗎？即使民進黨未必願意，但在時代力量等的進逼下，蔡政府也許仍得硬著頭皮修法；這樣的法案越多，民進黨執政的陰影就越大。

蔡政府的蜜月期不會太長。尤其在立法院，四個月來綠委的各種烏龍、脫序演出，已經讓民眾感到疲乏。如果民進黨立委不改傲慢、粗魯，隨意暴衝，恐怕很快會把蔡政府的善意耗光。

民進黨﹒反課綱﹒蔡英文﹒集會遊行﹒公投