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聯合／怪獸示警：決策權下移有利防災因應
2015-08-10 01:17:25 聯合報 聯合報社論
「怪獸」蘇迪勒肆虐台灣三十多小時，讓美麗之島滿布瘡痍，傷得不輕。復原工程相當浩大，除了表面舊觀的恢復，也不可輕忽防災從觀念與應對的更新。每次天災都是對防災系統體檢，以往作業即使到位，但客觀環境已因極端氣候加劇，使災害愈發複雜、升高。蘇迪勒向我們示警：防災系統必須與時俱進。

這次因應蘇迪勒颱風來襲，政府的防、救災作為，封路、封橋、預防性撤村到停班停課，多能依照標準作業程序（SOP）及時而到位地執行；民眾亦提高警覺，及早自主防災，相當可取。此外，救災的安全維護、電力搶修、環境清潔人員更與風雨同步投入，而民眾感謝按「讚」，都是應對天災的正向力量。

以往我們把颱風分為「風颱風」及「雨颱風」的二分法，觀念應該加以修正。儘管颱風確有「風強」或「雨驟」之別，但台灣向來偏向注重雨量，輕忽強風的威脅。這次，從一○一大樓阻尼器劇烈擺盪、摩天輪變風火輪、太多路樹折腰、乃至四百萬用電戶停電，蘇迪勒告訴我們：「風」絕不可小覷。「風助雨勢、雨長風威」，風、雨俱強的颱風，破壞力往往加乘。

長期以來，由於淹水、土石流的災難廣受報導，民眾接收的颱風警報訊息往往偏重雨量，對於所謂十三級、十七級的「近中心最大風力」、「瞬間陣風」等風力訊息，則缺乏警覺。政府放颱風假、封橋封路也多依照雨量，很少參考陣風。這樣的偏差，造成防災缺口，也壓縮災害發生的應變時空。

對於氣象人員二十四小時不眠不休地監控蘇迪勒動態，我們表示感謝；但氣象資料能否作更積極、開放的處理，仍值得討論。六月間政府修正了《氣象法》，但目前颱風及豪雨的資訊發布仍由中央氣象局負責，民間氣象公司、學術單位雖有專業及設備，但仍被禁止發布，否則將依氣象法開罰。

目前網路發達，民眾皆可輕易自行上網獲得日、韓、美國的氣象資訊；尤其剛投入氣象資訊供應的「向日葵八號」氣象衛星，速度、色彩、資訊量都極可觀，透過網路轉貼，相當程度補足了氣象局資訊供應的不足。如蘇迪勒的登陸、出海地點預測，網路訊息明顯早氣象局許多，且事後證實無誤。尤其蘇迪勒南偏，原因是東邊的分裂低壓生成（即莫拉菲颱風前身）的牽扯，氣象局並未提供此一資料，讓民眾無法確認。氣象局一定也掌握這些資訊，何不更早點公開，擔任過濾資訊的角色，讓民眾更能掌握氣象變化。

決策權下移，是福島複合式災難後防災的最大覺醒：應將決策權交予第一線人員作即時判斷，而非層層上報，由不在現場、且不瞭解現況的高層官員決定。例如，目前土石流撤村與否由鄉鎮區長做決定，甚至鼓勵村里依標準、現況勇於做出撤離決定，這都大大有助減少危害。桃園合流部落遭土石流掩埋，全村卻提前安全撤出，即是一例。

颱風放不放假，目前仍由縣市長決行，有時往往未能切合現場需求。例如，台東縣南北一百七十餘公里，北端長濱鄉、最南達仁鄉的客觀條件相去甚遠，放假考慮怎可能一致？高雄市東端海拔三千七百公尺，西端則臨海，放假與否也應有不同考量。決策下放到鄉鎮區，其實更貼近事實，並剔除縣市長決策的民粹因素。

再看，這次蘇迪勒吹倒的路樹，創下空前紀錄，必須反問地方政府平日如何虐待路樹。既要路樹遮蔭，卻又吝於給它起碼攝取維生養分的根系空間，一丈半徑的樹冠，樹穴一尺不到，強風襲來，大樹怎麼挺得住？仰賴颱風登陸前的疏枝，連臨渴掘井都稱不上，這樣給小孩子的生命教育，課堂講得再漂亮都沒用。

防救災的專業化也應升級。衛星觀測雖可提供颱風走向，但暴雨會下在什麼地方，則因地理、地形而異，氣象人員必須尋求跨科際的專業協助判斷，才能提供正確的防災訊息。救災亦然，目前是仰賴國軍，但試問裝步、化學兵哪有救災能力，反而增加災區負擔。日本的作法，各地配置專長救災的自衛隊，台灣雖早有人如此建議，但一直未落實。

極端氣候勢必導致災難加劇，防災SOP也須要不時做知識加值，避免因天災導致無謂的經濟及生命損失。