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美中貿易戰 川普肯煞車？
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2018-04-07 00:08聯合報 王釗洪／大學兼任教授（嘉縣民雄）
川普（右）掀起貿易戰，與習近平槓上。路透資料照
川普（右）掀起貿易戰，與習近平槓上。路透資料照
繼不久前美國宣布對鋼鋁課稅，讓部分國家申請豁免，卻不給中國大陸豁免，川普總統擺明對中國大陸的不滿，雙方的貿易戰已是山雨欲來。

果不其然，上月廿二日川普針對中國大陸「經濟侵略」簽署備忘錄，並決定開啟「三○一調查」，判定大陸是否涉及侵犯美國智財權與強迫技術轉移。兩周後四月三日，貿易代表署（USTR）宣布建議制裁清單，將對一千三百餘項中國進口產品，課徵25%關稅。中國隨即在四日下午宣布報復措施，將對美國等值的黃豆、玉米、汽車、飛機等十四類一○六項商品，同樣加徵廿五％關稅。美中貿易戰序幕於焉開啟。

國際貿易本就含極大的國際政治成分，當今美國的川普是累積萬貫家財、富商巨賈出身的政治素人，當選總統後使命就是要讓美國繼續強大。由競選時「美國優先」口號，不難看出他想藉貿易保護主義，來實現其理想。而中國習近平更是野心勃勃的強人，是毛鄧以來唯一可終生在位的國家主席。強人碰強人，他們的政治算計，當然把理性的自由貿易思維，拋諸腦後。

二次戰後經濟發展的國貿政策，有所謂的幼稚工業理論，說的是落後國家大多仰賴高關稅來保護本國幼稚工業，促進發展；相反的，富裕的開發國家多擁護自由貿易，以提升經濟福祉，隨後關貿總協（GATT）及由此建構的世貿組織（WTO）便是自由貿易的堡壘。如今，川習所主導的美中關稅大戰，幾乎令全世界蒙受其害，令人費解。

兩大之間難為小，台灣自然不願見到兩個主要貿易國，兵戎相向。初步估計，台灣會受影響的兩大群體。其一是在陸投資生產且將產品銷美的台商；其二是提供中間財到大陸再銷美的台灣廠商。前者受害較直接且較深，尤其被認定是Made in China （中國製造）的台商，例如機械、電機等，若出口到美國，就會受到衝擊。好在台商很機靈，有些已著手直接赴美投資，有些則移轉部分生產基地到東南亞或鮭魚返鄉，有些則改攻大陸內需，積極避險。

再者，美方的三○一清單對台灣中間財銷大陸再銷美的影響似乎不大。根據經濟部資料，第一、由於筆電、手機、平版未列入清單，對台代工廠衝擊不大；第二、機械及光學／面版類，台廠在陸生產者主供當地內需，轉口至美不多；第三、中國產品使用台灣原材料比重小，影響有限。

依美方公布的流程，清單公告後還要舉行公聽會，兩國可繼續談判。六十天的諮商期結束後，還有一八○天衡量評估，為雙方預留談判空間。若協商破裂，要到十二月才最終拍板決定開徵。政府可以把握時間協助相關廠商設法趨吉避凶，減少傷害。

公平、開放的自由貿易使雙方互利，否則就像美國貿易代表賴海哲說的「貿易戰沒有贏家」。希望美中貿易戰能早日落幕，重回自由貿易正軌，結束無謂的喧囂與紛擾。所幸，外電傳來，陸駐美大使崔天凱急會美代理國務卿蘇利文，要求美方停止三○一調查。同時，川普首席經濟顧問庫德洛，也稱對陸關稅最終可能不會生效。只是面臨美國選舉年，川普總統會就此收手嗎？