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經濟／面對川習會 台灣須擬妥經貿對策
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2017-04-07 02:33經濟日報 經濟日報社論


各方矚目的川習會登場了。固然美中經貿關係是此次川習會的重點，但美國貿易代表署（USTR）也在日前公布了外國貿易障礙報告，不意外地，台灣不開放美牛與美豬的議題再度被點名。美國將持續敦促台灣根據科學、制訂標準，全面開放美國牛、豬肉及相關產品。

對此，國內反應一如以往—在沒有坐上談判桌前，一切都沒有預設立場。於是我們看到，無論美豬美牛問題或所謂日本輻射食品問題，從舊政府到新政府，仍舊停在原點。我們一方面期盼能把握台美、台日關係強化之際儘速與美國、日本展開經貿合作會談，甚至進而談判簽訂自由貿易協定（FTA），一方面卻一再拖延敏感議題，期待到談判桌上再解決。問題是，政府若不就這些敏感議題提出具誠意與建設性的解決方案，即使不論中國大陸政府是否阻礙，美日兩國幾乎不可能願意坐上談判桌與我方談判。

舊政府在面對與美日發展經貿關係不易的情形下，選擇與中國大陸深度連結，但結果並不盡如人意，除了國內經濟與薪資水準成長遲滯外，外部更面臨中國供應鏈崛起的威脅。新政府在人民期望改弦易轍下上台，也逐步採取減少對於中國大陸經濟過度依賴的做法，包括兩岸ECFA與貨貿服貿談判停擺、新南向政策及發展新產業等。這些政策並沒有受到很大的質疑與挑戰，因為大家都希望高度依賴經貿發展的台灣能夠開展更新、更廣、更深的國際經貿連結，以奠基未來的經濟成長動能。

然而，新政府上台已近一年，舊有兩岸經貿關係逐漸斷線，新的國際連結局勢卻遲遲不見開展，令人憂心。在川普當選美國總統前，積極規劃加入TPP是台灣連結國際的主要路徑。在TPP的明燈指引下，幾乎所有部會都有明確任務做為施政目標，但在川普當選、TPP破局後，雖然政府依舊宣示施政仍會朝TPP的精神與內容努力，但根據近幾個月的觀察，我們不免懷疑究竟還有幾個部會真正把TPP精神與內容納入施政考量。

台灣憂被邊緣化，因而試圖積極參與、拓展國際經貿整合已有一段時日，應該很清楚做好完善的事前準備工作是坐上談判桌的必備功課，也是談判可取得較好結果的基礎，斷不可能一切等到上談判桌再說，這是政府不能欺瞞人民，也不能欺瞞對手國的。

衡諸台灣現今面對的國際經貿局勢，東協及南亞的發展的確快速，新南向政策有其必要性，但一來台灣加入RCEP的困難度頗高，不利於新南向的拓展；二來新南向可以是生產基地的規劃或出口市場的拓展，但很難滿足我們對新產業、新技術及高階人才的需求。台灣經濟與產業若想轉型升級、拓展美日歐等高價市場，勢必要積極發展與美國、日本與歐洲的經貿合作關係，尤其在TPP破局後，政府不能沒有進一步規劃，否則將先機盡失，形同坐以待斃。

如今美國與日本政府友我氣氛濃厚，若說現在是與這兩國簽訂雙邊FTA的最佳時機亦不為過。新政府先前既有加入TPP大破大立的施政格局，實沒有道理在面對壓力較小的台美、台日FTA時，反而畏首畏尾。

事實上，政府對待美牛美豬及所謂輻射食品的態度，已使美國友人及日本朝野都完全摸不著頭腦。我們若僅無限上綱地堅持所謂健康原則，而無法提出與國際相當的、具科學性的產品標準，恐怕台灣將難以在國際經貿中良好立足，經貿受影響事小，被國際認為不具誠信、難以溝通才是大事。政府若只會跳針似地重申「維護健康、維護相關業者利益」，而不思積極全盤規劃、與人民及對手國溝通，那就是一個失能、失職的政府，我們實難以期待台美、台日FTA的任何可能。面對川習會，我們不能只是消極被動、暗自盼望不會被出賣，更應積極主動爭取台灣安全發展的可能性。

美豬﹒川習會﹒美牛﹒川普﹒新南向政策