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限制現任、延誤國政 「交接條例」真要這樣立？
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2016-04-07 02:25 聯合報 張瑞雄／台北商業大學校長（台北市）



立法院今天在民進黨主導下，通過總統交接條例初審，將大幅限縮總統卸任前的權力。 聯合報資料照
分享立法院司法及法制委員會初審通過「總統交接條例」草案，新舊政權交接期間將限縮現任總統的人事權、締約權、重大政策和預算的權限。不過希望立法院在院會審查時能再仔細斟酌一些條文，避免尷尬或模稜兩可的情況發生。
在「老佛爺條款」方面，雖然最後修正為「總統當選人就重大政策、預算，得擬具書面意見送交接小組協商；若經立法院會決議者，中央行政機關應即依其決議辦理。」但還是有一些問題。例如交接小組是否有法律地位？交接小組的成立時機？萬一成立之前有異議時怎麼辦？

另外如陳水扁首次當選總統時，其所屬政黨在立法院未居多數，立法院決議可能和新總統意見不同，這時該聽誰的？又若雖然換人當總統，但是同黨執政時，新舊總統的關係是否仍需如此「小心翼翼，防來防去」？

初審草案也包括「人事凍結條款」，不過眼前中研院的院長任命就碰到難題，當然馬總統可以尊重新總統而將任命權留給新總統，但此條款是否規範不到類似人員的任用？或者矯枉過正限制總統或行政院長的人事權？

草案也規定總統及中央行政機關就重大政策、特別預算、締結條約或簽署兩岸協議前，應先諮詢總統當選人之意見。但何謂重大政策？花上多少錢的特別預算才需諮詢？締結對台灣明顯有益的合約、合約有締結時效、或對方要求保密時該怎麼辦等等，都須詳加考慮。

其實治本之道，是將總統選舉和交接的間隔盡量縮短，否則以後長達四個月的空窗期還是會發生。「總統交接條例」限制了在任總統的施政空間，不僅延誤國家政事，也讓在任者有怠惰的正當理由，還是不立的好！