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城市變臉術
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2017-08-16 04:35聯合報 鄭朝陽


永春都更案遭最高行政法院判決敗訴定讞，工地目前是停工狀態。 記者鄭超文／攝影
永春都更案遭最高行政法院判決敗訴定讞，工地目前是停工狀態。 記者鄭超文／攝影
去年在高鐵列車上，鄰座的陸客指著窗外頭頂都長著鐵皮屋的房子，吱吱喳喳地說著：「怎麼盡是些破爛房子，還比不上咱們的三線城市呢！」
住北京十五年的「維權女王」李文最近回台定居，說話嗆辣的她有乃父之風，待了闊別廿年的台灣才三周，就忍不住形容台灣老了、舊了、落伍了……，「台北很多地方連一個大陸三線城市都不如，很悲哀」，呼籲要想辦法讓台灣「返老還童」。

兩種論調一致的批評，看到的可能是城市景觀的表象，不一定真實反映台灣的生活氛圍，但聽在台灣人耳裡肯定不舒服，也是必須面對的真相。

李文說台北老了、舊了，一點都不假。台北是台灣都市更新最多的城市，有都更法規廿年來，拆掉的房子逾萬戶，平均每年拆除重建約千餘戶。但北市屋齡超過卅年的約四十幾萬戶，以此速度至少要花七百年才能更新完。

令人皺眉的是，若都更繼續牛步，廿年內，原本「青壯」的住宅也將隨之快速老化，首都台北將成「古城」。這不是笑話，而是活生生上演的噩夢。

都更慢，城市樣貌必然流露老態，發展也趨近停滯。台北除了南港，已難有之前信義計畫區的發展腹地。然而，都更進程難題不少，從容積移轉制度變調到北市永春都更案被法院判決回到原點，均凸顯都更政策與執行機制必須重新調理。

場景換到日本東京，就大略知道台灣都更的病灶在哪。二○○一年起前日本首相小泉純一郎推動的「都市再生政策」，讓東京在十年內不斷「變臉」，六本木之丘、表參道之丘、丸之內、汐留……等不斷出現的特色城鎮，成了這座舊城裡的新亮點，新城鎮、新建築的討論話題不斷，也帶來可觀的觀光活動，更不用說帶動在地的內需經濟。

東京都更最大特色是大街廓、整體都市機能再造、分期分區開發，台灣則偏向老房子拆除重建的都更小案，整合慢、都市機能難大幅提升，都更的公共效益大減。

都更汰舊換新不全然拋棄過去。好比東京車站所在的大丸有區，毗鄰皇居的新建築從早年限高卅一公尺，展現對天皇的尊重，如今已放寬到一五○至二百公尺；但從卅一公尺以上樓層必須退縮，形成該區建築的隱形「腰線」，這道隱形的歷史刻痕，讓人們看到現代化高樓，還能追想東京的過往。

城市變臉、找回青春活力，台灣真的要加油！

都更﹒東京﹒北京