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經濟／政府治理機制失靈
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2016-08-16 01:18 經濟日報 經濟日報社論

新政府上台近三個月，總統與行政院長民意滿意度大幅下滑，政府各部門施政步調失序、零亂，總體來說，政府治理機制出現問題。

台灣指標民調昨日公布「新政府首季總評」的結果，蔡英文總統的信任度為49.2%、滿意度為45.5%，不僅比7月的調查差，也是蔡總統信任度及滿意度首次低於50%。對於行政院長林全的施政表現，有37.3%滿意、40.4%不滿意，也是首次出現不滿意度高於滿意度。再者，最新一期經濟學人也以「一連串衰事」形容蔡總統內外夾攻的處境。另外，蔡總統提名的司法院長、副院長人選，首度雙雙獲准辭去提名，亦顯現蔡總統在用人、抗壓與黨內溝通都出現問題。

民進黨此次執政是完全執政，然而首季執政成績遠低於總統的得票率、立法院席位比率，因而人民有失望之感。

目前政府施政有具體結果的，反而是執政黨宣稱的轉型正義相關法案，對民眾最關心的拚經濟，迄今毫無實際作為。

面對今年經濟低迷的環境，執政黨雖然知道拚經濟是民眾最渴望的施政重點，卻未端出說服民眾的政策。執政黨在選舉時就提出五大創新產業計畫，而且宣稱已經準備好；但是即使有520上台前四個月準備時間，以及經歷三個月的執政，新政府所提出的一些規劃卻被批評得滿頭包，例如：以桃園為示範點的亞洲矽谷計畫，引起創新圈、不分黨派的批評。

而生技醫療產業雖然是未來產業，但因某些公司上市櫃資訊揭露、股票炒作的紛擾，以及對台灣經濟成長貢獻微小，因而令人懷疑政府對此產業大幅減稅的必要性，至於智慧機產業是本來就形成的，新政府所增加的貢獻有限。

其實，執政黨仍然未能完全了解廣泛提高台灣實質投資的重要性，否則就不會只專注五個產業而已。事實上，現在那一產業要生存、求發展不需要創新呢？例如：原先被視為夕陽產業的紡織業，現在有幾家因不斷創新、配合潮流，經營得風生水起，但並不在政府的五項創新產業之中。日前蔡總統要求行政院檢討股利的稅制，我們呼籲如果要給股利與五項創新產業減稅，不如增加對所有產業的在台灣投資的租稅減免；如此一來，才能增加就業機會，進一步提升勞動所得。

執政黨也提出新南向政策，帶領民間轉往東南亞發展，企圖降低對中國大陸的依賴程度。我們建議政府應透過官方、駐外單位，聯合當地台商的影響力，與東協國家簽訂投資協定，促進投資效益與保障台商權益。但蔡總統在總統府設立新南向辦公室，此單位非法定單位，如何指揮或協調行政體系？我們不理解為何不納入行政院體系，由行政院副院長或相關政務委員來督導？

國民黨執政時，全力推動兩岸經濟、服務貿易、貨品貿易合作協議，雖然有檢討之必要，但是，新政府上台後因政治因素似乎全面停擺，這對台灣並非最有利。執政黨應該要找出有利於台灣經濟發展的兩岸關係新模式，而非任其中斷；除非執政黨認為台灣的經濟發展可以繞過大陸，直接走向世界。

新政府除了拚經濟失效外，很多施政也增加社會的紛亂。行政院在華航罷工事件短視的作法，引發勞資爭議的火種；繼之，勞工強制七休一的制度臨時喊卡，徒然造成勞資對立。再者，新政府誓言要在一年內提出軍公教、勞工退休金制度的改革，我們希望周全規劃再實行，避免造成不同退休族群的對立，更不希望看到政府當耶誕老公公人人有獎。

新政府執政三個月，在拚經濟、提振全民信心方面，有很大的改進空間，倘若下一季未能改善，則施政滿意度恐會江河日下。

股利﹒勞工退休金