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非重災區 不應把國軍當清潔隊
2015-08-16 02:20:13 聯合報 李麒／開南大學法律系副教授（桃園市）
當國家遇到重大災害，一般消防救災單位無力對人民生命、財產即時援助時，基於國家緊急狀態之法理，政府動用軍隊實施救災，屬於不得已之緊急例外情況。

軍隊救災屬於協助性質，一般民主國家稱為「輔助性原則」；即軍隊救災僅具有支援性功能，而非從屬於地方政府或救災主管機關。

如果不具緊急性（重大天然災害）、專業性（例如核生化等災害）、必要性（非派遣軍隊支援無法解決災後重建），不應指派軍隊從事打掃水溝、清除淤泥等庶務性工作。

這些屬於地方政府清潔隊或權責單位事務範圍的工作，義務役或志願役之軍人不應成為「免費勞工」。

同時，政府也應考慮派遣軍隊之慎重性，在我國即涉及總統「統帥權」之行使。民主國家派遣軍隊通常需要國會同意，例如日本自衛隊法第七條規定，自衛隊之統帥權由內閣總理（首相）行使，在國家遭受外力武力攻擊時，自衛隊之出動與派遣，依據同法之規定尚需取得國會同意。

而所謂災害派遣，根據自衛隊法第八十三條，天然災害之際，基於保護人命或財產之必要，由都道府縣知事（相當於縣長）向防衛大臣（國防部長）提出災害派遣之請求，防衛大臣判斷事態具有不得已之情事時，得派遣軍隊支援救災。當然在重大災害等緊急事變時，不經地方政府請求，防衛大臣可直接指派軍隊救災，由此可見，軍隊救災，必須符合緊急性之迫切需求。

此次颱風造成土石流、交通中斷，如烏來等地區，因為居民面臨生命威脅，派遣特戰部隊救災有其正當性。對於辛苦救災之國軍弟兄，同胞亦應給予尊敬及肯定；但是非重大災害地區，不應使軍隊成為掃地工具，成為民代之附屬「清潔隊」。

行政院及國防部應該維護軍人尊嚴，有所為，有所不為，這樣的軍隊方能取得人民之信賴與尊重。