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轉型 要跟上社會脈動
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2017-06-08 02:49經濟日報 經濟日報社論


行政院長林全最近用「公務員化」來說明現行國發會已難承擔如過去經合會、經建會規劃台灣中長期國家發展規劃的「智庫」角色。林揆此語的確打擊許多第一線的年輕公務員士氣，也讓他們紛紛投書或在社群網站表達不滿。然而，「文官只管手邊的事，而策略性的長遠規劃能力不夠」的公務員化現象，究竟問題出在公務員本身或是組織制度？或許日本的文官培育計畫可給台灣一些啟示。

日前，日本經濟產業政策的主管機關經濟產業省（經產省），在「產業構造審議會」中公布了一份由經產省年輕公務員組成的研究小組所提出，以《不安的個人、動彈不得的國家—沒有模式的時代該如何生存下去》為題的研究報告。這一份命題與內容都一改經濟產業省風格的報告公布後，立刻引發日本政治觀察家與網路年輕族群的討論，因長達65頁的內容完全未對日本產業的國際競爭優劣、區位發展加以分析，只是單純提出日本應該「正視社會趨勢的變化，並以此翻轉制度設計」的基本思維，呼籲社會齊心打造一個讓日本國民自由活下去的社會制度與支持體系，是一份沒有經濟、產業，卻很「社會」的報告。

首先，報告以年初甫過世的波蘭裔社會學大師齊格蒙．鮑曼提出的「液態化」社會為題，點出現代年輕人在網路建構的個人、社會、國家與世界的聯結關係中的不安與不滿。有趣的是，這些年輕公務員對自己身處的政策制定機構，在一開始就拋出了「政府有辦法支持人民決定自己的人生嗎？」的疑問。

他們更直言80後出生的年輕人中，把「結婚、生育、夫婦相互扶持一生」作為人生目標者，比率已不到六成，這與他們父母輩的思考完全不同。對他們而言，上班族與專業主婦構築的家庭、終生僱用到年金生活的「昭和時期標準人生」，已不是多數年輕人心中的未來預想圖。

面對真實的社會趨勢，他們認為不應拘泥於守護戰後快速經濟崛起、完善社會保障制度所建構的日本榮光「固態社會」與傳統價值，而應建構一個符合未來社會結構所需求的支援系統與政策體制，讓各種不同價值觀的人可以自由自在選擇、決定自己的人生。

這份經產省年輕公務員所提出的報告，沒有具體的經濟成長目標、沒有幾大新興產業、沒有談及TPP破局的衝擊，而是以「社會結構變遷」的角度切入，從個人價值定位的自由化與轉換、高齡化人口結構的現實，以及資訊化社會所帶來的不安與焦慮，對現行運作的整體制度與政策規劃思維提出質疑。

這群年輕公務員所關心的，不是出口、GDP或人工智慧、機器人可帶來多少產值，而是面對「液態化」的現在社會，身為政府經濟產業政策制定的一員，試圖翻轉傳統制度，為未來壽命可能高達百歲的國民打造一個能夠讓人民擁有多階段職涯發展，不會因為單親、非典型僱用而造成貧困世代的傳遞，讓年輕人得以充分發揮所長、自由選擇的就業環境，作為政策設計前的問題意識。

雖然這份報告仍僅具概念性、方向性，但也立即引發網路熱烈轉載與評論，成功地讓每年定期召開的產業構造審議會獲得了網路族群的關注。這就該計畫原始設定的擴大社會政策討論與認知的目標而言，可說相當成功，同時也成功地向年輕人宣誓，政府行政組織自身要打破年功序列的舊體制，是真心想借助年輕人的力量來打造更好的社會。

林揆脫口而出的「公務員化」點出了台灣現行的公務員文官制度許多現實執行的問題與困境。從前朝到新政府的重大經濟政策都難獲得掌聲，或許背後真正的原因，不在於「公務員化」，而是由政策本身的起心動念開始，都離民心與年輕人太遠了！

林全﹒上班族﹒公務員﹒職涯﹒TPP