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香格里拉對話看川普
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2017-06-01 03:26聯合報 黃介正


以亞太地區防務與安全為焦點，超過五十國國防軍事首長與學者專家參與的「香格里拉對話」，本周末在新加坡舉行。今年進入第十六屆的國際防務論壇，隨著新形勢發展，將再度測考各國對於挑戰的應處之道，大國博弈，小國權變，智謀交鋒，豈容忽視。

今年是美國川普總統上任後的第一次「香格里拉對話」，對於自二次世界大戰以來，獨霸亞太地區七十餘年的美國，川普政府將否繼續承擔領導角色與義務，是區域安全最關鍵的指標，也是最懸疑的課題。

我們只知川普強調「美國優先」，卻不知「讓美國再次強盛」思維中，亞太各國關係利害為何。我們只知川普不要什麼，卻不知會是什麼。他不要ＴＰＰ、不要「亞太再平衡」政策，但至今對區域總體戰略付之闕如，敵人與盟邦同感疑惑。

面對中國大陸外交、經貿、軍事實力的全面增強，美國亞太盟邦皆不願意被迫選邊站；也不知應該被動等待川普定調區域安全戰略，等待各部會亞洲事務主責官員派任到位；更不確定是否應主動敦促美國堅定領袖地位，而冒著開罪北京的風險，凡此均為懸念。

去年美國國防部長卡特在「香格里拉對話」演講表示，當區域各國正努力走向一致，中國反而在南海構築一道「自我孤立的長城」；填海造島與國際仲裁使南海緊張情勢成為去年熱議焦點。然而，北韓核武試爆與飛彈試射，硬是奪取今年區域危機的榜首，東北亞緊張情勢，將否遮蔽東南亞國協最為關注的南海議題，亟待觀察。

川普仰仗或迫促北京處理韓半島危機，已多次公開表態；華府與北京走向不衝突、不對抗，是否意味凡有礙美中關係議題均屬次要，難以確知。在多次拖延後，美國戰艦終於駛入中國南海島礁十二浬，執行「自由航行」任務，及川普表示將出席十一月ＡＰＥＣ與東亞峰會，是否預告美國關注焦點將由北轉南，言之尚早。

川普在物色重要國安團隊時，即顯露其非典型之用人特色，尤其偏好資深將領出任要職。川普就職後，國務院與國防部預算之此消彼長，以及前後任國安顧問、國防部長、國土安全部長，加上原本軍職的參謀首長聯席會議主席，盡是高階將領出身；復由於國務卿提勒森在重大涉外事務上，往往因白宮主導而屢遭掣肘，軍人在重大國安決策上，相形佔據優勢。 國防部長馬提斯是最先走訪日本、韓國鞏固盟邦的川普政府閣員。上周接受電視訪問時，自稱不會因北韓、伊斯蘭國或南海發生意外而驚醒，反而他會讓敵人晚上不敢睡覺。馬提斯係公認的美軍陸戰隊悍將，也即將在「香格里拉對話」發表演講。

川普政府的亞太安全戰略是否由軍人領銜形塑，本周末即可看出端倪。 去年中國代表孫建國上將在「香格里拉對話」演講時表示：「握手比握拳好，掏心比掏槍好」。今年與會各國代表，握什麼，掏什麼，立見分曉。（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，中華戰略暨兵棋研究協會理事長）

川普﹒南海﹒香格里拉