andk

星期透視／楊永明：美國隊長組建反北聯盟
分享留言列印
A-A+
2017-03-19 01:54聯合報 楊永明／國際關係學會會長


川普政府的東亞政策，到目前為止是片段的，除美日安保與退出ＴＰＰ外，其他層面並不明確。國務卿提勒森這次訪問日、韓、中三國，主要聚焦北韓核武、薩德飛彈、川習會三大議題，或許多少呈現川普政府東亞政策拼圖的部分面貌。

嚴格言，提勒森此行的真正核心議題，是北韓核武問題。在日本訪問時，提勒森嚴厲批評過去美國政府的北韓政策「徹底失敗」，某種程度是正確的。至少過去沒有真實思考北韓立場，如何降低對其安全威脅，使北韓願意以核武換安全；或者，也可使用戰爭邊緣策略，逼北韓在核武技術未成熟下，不得不放棄或停止發展核武。

但目前北韓已是「事實核武國」，全世界第九個擁有核武與有效的中程或更遠距彈道飛彈，不幸的是北韓政府的封閉與不可測、孤執與缺乏安全感，讓東北亞處於危險的核武威脅下，近日北韓連續試射飛彈與暗殺金正男舉動，更讓東北亞安全情勢急轉。

這次提勒森到板門店提出警告，指出要是北韓再挑釁到某個程度，美方會考慮採取先發制人的軍事行動。這是新政策提出？還是威嚇成分居多？

目前川普政府還沒有一套完整且有別於歐巴馬時期的北韓政策；且針對核武國家的先發攻擊，是有可能引發核子戰爭，因此先制攻擊之語應該只是高調警告。

提勒森此行是美國隊長要組織反北行動隊，先在成員上將美日韓綁在一起，並施壓中國一致行動。日本當然跟著吶喊，南韓目前緊跟，但新總統如果是強調與北韓交往的文在寅當選，則會出現變數，不過屆時改變的代價會很高，這也是提勒森南韓之行的目的。

至於北京政府，日前也對制裁北韓做了微妙表態，這是因為一方面北韓核武威脅日益加劇，另一方面也希望藉此與川普政府建立互信關係，避免太早出現中美貿易戰。

至於薩德反導彈系統已經是美中韓之間的敏感議題，牽動美中戰略關係與韓半島穩定。由於北京強烈反對薩德在南韓部署，並以禁旅遊等方式反制韓國，韓國認為只有美國積極出面緩和或解決，而非等到韓國新總統上台再處理，所以提勒森應該會在北京談到薩德，但可預料北京不會鬆口。

因此提勒森北京之行，除了安排川習會、雙邊貿易、「一中政策」與薩德問題外，主要還會向北京施壓，要求在北韓核武議題上，更支持美國隊長的政策與動作，川普日昨在推特上發言指責中國並沒有在北韓問題上幫忙，就是配合提勒森向中國施壓的作為。

提勒森以北韓核武問題為主，威嚇北韓、施壓中國、組建美日韓反北聯盟，逐步呈現東亞政策拼圖；不過美中之間或許要等到川普與習近平會面，美中雙邊關係架構穩定後，兩個大國才能針對北韓問題進行溝通。

雖然川普政府的國安顧問與其他高級顧問，對於東亞政策與美中關係的態度仍然不明，不過提勒森此行的議程明確，個人表現也令人為之一亮，雖然不是外交出身，但顯然對國際事務與地緣政經並不陌生，言詞舉止也相當熟練，期待他能在川普政府的東亞政策中扮演重要角色。

身處東北亞範圍內的台灣，與美中日韓都關係密切，除注意美國的對台政策與美中關係變化外，區域政經議題深刻影響著台灣，政府高層必須適時針對重大議題做出適當關切與表態，以表達台灣的立場與展現政府的高度。

北韓﹒核武﹒提勒森