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聯合／新內閣如何避免步唐飛後塵
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2016-04-18 02:24 聯合報 聯合報社論



民進黨準閣揆林全。 記者林俊良／攝影
分享林全內閣的人事大致形貌已成。儘管新揆信心滿滿，但從組閣過程看，若干部會人事的安排並不如預期順利；就整體布局看，新內閣團隊組合則顯得穩健有餘，卻缺乏讓人驚艷之亮點。未來行政部門與立法部門的互動，如何破除黨政之間的隔閡，共創有助台灣發展的執政績效，恐怕才是新政府成敗的最大關鍵。
觀察這次林全內閣的籌組，大略有幾個特色：第一，除了首波政務委員多為扁朝時代人馬出身，後續公布的部會首長政治色彩並不顯著，不少人為學界出身。第二，刻意任命或留用了若干藍營政務官，如國發會主委陳添枝，外交部長李大維，陸委會主委張小月等，顯示新揆有意塑造超越藍綠的氣氛。第三，大量拔擢次長或事務官出任政務官，如財長許虞哲、勞動部長郭芳煜、衛福部長林奏延，以及政委林美珠、秘書長陳美伶等。

由於上述三個用人特色，新閣布局可能為蔡英文政府帶來幾個正反不同的政治效果。第一，因刻意迴避將色彩強烈的民進黨人物納入新閣，輕則可能導致綠營傳統派系的微詞或不滿，重則可能引發立法與行政兩軌難以同步的扞格，造成蔡英文施政的困難。第二，林全在綠營反對聲中刻意納入藍營人士，顯示其勇氣可嘉，也有突破藍綠藩籬的用心，值得肯定。然而，李大維、張小月等人原不是政治色彩鮮明的人物，因此其象徵意義可能不太顯著。第三，大量起用次長或事務官，具有世代交替的意義，但另一方面也反映了在組閣過程中覓才的困難。此外，事務官型人物或較穩健，但是否具有開拓視野的決策瞻矚，則受質疑。

由此看來，林全用人布局確有跨越黨派的用心，也力圖避免進用太過爭議的人選。然而，在趨吉避凶的考慮下，最後呈現的團隊架構便顯得特色和亮點不足，讓民眾難以興起振奮之感。尤其，外界原盼望這是一個以重振台灣經濟為導向的內閣，但最後的布局，卻是財政及科技專家遠多過經濟、產業人才，這恐怕是結構上失衡的遺憾。

在新閣籌組過程，政壇數度傳出「唐飛第二」的評論；有人將林全比成唐飛，有人則將陳添枝喻為唐飛，為其角色下場感到憂心。其理由，無非是擔心太具「客卿」色彩的政務官，可能不符綠營的傳統口味。事實上，以蔡英文和林全的密切關係，自然不能和陳水扁任命唐飛時的一時機巧相提並論。但問題不只是在林全，而在整個林全內閣的組成事實上相當程度偏離了民進黨的傳統立場與利益；這點，會不會引發綠營的不滿或消極不合作，則仍是一個極大的懸疑。即使林全不變成唐飛第二，其閣員淪為政治犧牲品的風險還是很高，這是隱憂。

民進黨日前修改了「政務官免兼黨職」的規定，可見蔡英文已預見了黨政扞格的問題，因此要以總統身分兼黨主席黨政雙駕。簡言之，一個不強勢的閣揆，加上一個性格不明顯的內閣，恐怕需要一個強勢總統的強勢領導，才有足夠的動力推動施政及改革；否則，光是黨內立委在國會的掣肘，深綠基本教義派的拉扯，就可能使新內閣難以動彈。這點，蔡英文恐怕必須謹慎以對。

不可忽略的是，台灣的社會氣氛瞬息萬變。從民進黨元月大勝至今，國內政經、社會各方面不斷有事發生，無論是浩鼎案、特赦陳水扁案、內湖女童案、兩岸詐欺搶人事件、翁啟惠事件，在在影響人們的情緒與思維。尤其，若干民進黨立委的反覆其行或傲慢踰權表現，都可能削弱民眾的支持，並間接影響對新政府的觀感。如今，蔡英文尚未就任，外界對民進黨的期待恐怕已有所不同。正因為如此，我們提醒新政府必須把握「一鼓作氣」的原則，抓緊時間展現施政能力；畢竟，四個月的準備期真的太長，民眾的新鮮感和期待感都快磨光了。