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大陸收費公路推廣PPP模式
2015-05-08 03:09:20 聯合報 大陸新聞中心／綜合報導
繼水汙染防治領域後，中國官方決定在收費公路領域也推廣使用PPP（政府和社會資本合作）模式。

中新社報導，財政部、交通運輸部7日聯合發佈《關於在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》，提出鼓勵社會資本通過PPP模式，參與收費公路投資、建設、運營和維護，與政府共同參與項目全周期管理。

兩部委稱，此舉旨在提高收費公路服務供給的質量和效率，促進公路可持續發展。

近年來，中國收費公路債務大增。據交通運輸部數據，截至2013年底，全國收費公路里程為15.65萬公里，佔公路總里程的3.6%；2013年全國收費公路通行費收入3652億元（人民幣，下同），還本付息支出3147億元，佔86.2%。值得注意的是，截至2013年底，全國收費公路債務餘額從2010年底的22912億元大幅上升至34308億元。

根據《意見》，如果一個項目具有突出的社會效益，但經營性收費不足以覆蓋投資成本，需政府補貼部分資金或資源才能進行商業化運作，則應鼓勵按照PPP模式設計運作。

同時，由於目前全國公路網絡正處於聯網關鍵階段，建設任務繁重，有建設必要、需重點推進，但投入較大且預期收益穩定的公路建設項目，也鼓勵按照PPP模式設計運作。

在具體合作方式上，《意見》提出，社會投資者應按市場化原則出資，獨自或與政府指定機構共同成立項目公司，建設和運營收費公路項目；政府要逐步從「補建設」向「補運營」轉變，以項目運營績效評價結果為依據，適時調整價格和補貼，拓展社會資本發展空間。

《意見》強調說，推廣PPP要嚴格要求進行信息公開，接受各方監督；嚴格按照特許經營合同，規範運作，防止政府失信違約、合作夥伴獲取不正當利益。

因有助於控制政府性債務，緩解財政壓力，PPP模式近來日益受到中國官方的重視。大陸國務院總理李克強在今年政府工作報告中明確提及，要在基礎設施、公共事業等領域積極推廣PPP模式。