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酷經濟/［301條款」是美國的威嚇武器
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2017-08-18 03:09聯合報 林建甫
美國川普總統（左）14日在白宮簽署備忘錄，授權貿易代表賴海哲（右二）決定，要不要...
美國川普總統（左）14日在白宮簽署備忘錄，授權貿易代表賴海哲（右二）決定，要不要針對中國大陸侵犯美智財權等作法展開調查。（路透）
周一美國總統川普以智慧財產權遭侵害為由，指示貿易代表辦公室（USTR）針對中國大陸要求「三○一條款」調查。可能需時一年，如調查認定存在「不公平貿易關係」，川普將有權祭懲罰關稅。此舉引發各界關注，美中貿易大戰要開打了嗎？
首先，三○一條款是指美國一九七四年《貿易法案》（Trade Act of 1974）第一百八十二節第三○一條款，主要授權總統有更大權力，打擊國際貿易產生的不公平、不合理措施。在一九八○年代美國曾多次依據三○一條款對日本進行調查，並判定存在不公平貿易事實，對日本出口至美國電視等商品課取高額關稅。台灣過去也多次被列入一般觀察名單或優先觀察名單，雖最終沒有任何實質制裁措施，但也讓當時政府與企業背負龐大壓力。因此三○一條款一直有「最後的武器」稱號，用來「震懾」其他國家。

不過在世界貿易組織（ＷＴＯ）一九九五年成立後，三○一條款與ＷＴＯ爭端解決機制存在衝突。關鍵在於三○一條款是由美國單方面發起調查及判定貿易的公平與合理性，本質是美國利益至上。而ＷＴＯ爭端解決機制建立在公平合理基礎上，有爭議國家通過ＷＴＯ第三方公正平台來協商調解。既然有ＷＴＯ的存在，若美國還要強制發起三○一條款，恐怕需要有十分強烈的證據佐證才行。

此外，雖然美國強調三○一條款與朝鮮半島政治動盪無關。但實際上，原本美國官方原定將於四日公布調查結果，在中國大陸於聯合國安全理事會表達贊成強化制裁後，官方立刻推遲宣布時間。之後金正恩宣布關島海域發射導彈計畫，川普返回華盛頓馬上宣布啟動調查。美國企圖透過貿易向中國施壓的意圖很明顯。

更重要的是，美中經貿關係十分緊密，中國是美國最大貿易夥伴，最大進口國家及第三大出口市場。美國主要電子、機械產品來自中國，美國也有大量的農產品與民航機銷售至中國。美國向中國發動三○一條款並非明智之舉，恐怕兩敗俱傷。況且中國已不是吳下阿蒙，經濟實力也足以撼動全球經濟。

以川普精明的個性來看，可能當成談判籌碼，重重舉起，要求一些利美甜糖，最後輕輕放下的可能性較高。

川普﹒公平貿易