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專業 問題叢生
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2017-08-18 03:09聯合報 王忠宗／東吳大學企管系副教授（台北市）


八一五大停電影響全台，雖然蔡英文總統及林全院長出面道歉、經濟部長下台、台電減收停電戶一天電費，但是傷害已經造成！
停電肇因中油在大潭電廠的電動閥操作失當，中油將責任推給外包廠商「巨路」，不管真相如何，近年政府機關或國營事業（以下簡稱機關）一旦出事，以承包商為代罪羔羊的案例，比比皆是。機關將自辦業務外包給廠商的比率有增無減，幾乎快失控了！

外包或許能為機關帶來撙節，其實背後有些「不足為外人道」的理由。筆者在某機關（事業單位）擔任採購諮詢委員，開會時經常聽到將工程案從設計、營建及監造外包，甚至倡議把驗收也外包，筆者當場勸阻。

現在許多機關已變成「發包中心」，機關首長任務在於爭取預算，然後承辦人員將執行工作從頭到尾全部外包，由於置身事外，久而久之，在專業上無法精進甚至荒廢，遑論監督管理外包廠商。尤有過者，不但將不懂的業務外包，連原來懂的也外包，究其原因，不過為將來出事案件埋設擋箭牌，必要時讓承包商當替死鬼。

當然，筆者並非要求機關承辦人員事必躬親，而是主張不能將核心職能全部外包。你能想像國防部將保疆衛土的工作全部外包給「傭兵」，外交部將敦睦友邦的工作全部外包給「公關公司」嗎？即使需勞務提供者協助，機關主辦人員仍需參與與介入，以現代的名詞而言，這叫做「共同外包」，才能在學藝上自我磨練和增進，並有機會與承包廠商砥礪與交流，不致百分百地不沾鍋，以便掌控外包案件的進度與品質，甚至具備指導與監督廠商的能力。

至於「共同外包」的落實，除了主管機關應擬訂方針或原則，揭示必需「共同外包」的重要業務或案件，譬如以政府採購而言，規定「查核一定金額」（工程五千萬元；勞務一千萬元）以上者；另外可借助「相關成本分析法」來決定外包與自辦的合理比率。

總之，如果機關不改變外包心態與制度，大小事均無約束地委諸廠商，那麼停電、淹水、橋塌等類似事件，或將層出不窮，難免政府威信掃地，民怨沸騰！