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集水區修法 別再等了
2015-08-18 02:02:01 聯合報 連惠邦／逢甲大學營建及防災研究中心主任（台中市）
蘇迪勒颱風為北台灣帶來嚴重的土砂災害，過去包括艾莉、辛樂克、莫拉克等颱風，都是超大雨量造成的水土災害。台灣山高坡陡、地質脆弱、豪雨集中，本就水土保持先天不良，加強水土保持、保護水庫集水區是可以緩解水、砂災害的唯一途徑。

從蘇迪勒風災中發現，水源混濁原因部分和集水區上游崩塌地與土石流有關，大部分則由於水流淘刷河道基腳和河底淤積物所造成，顯示加強保育治理集水區內地質敏感區域，而且嚴格管制這些敏感區的開發行為，才是真正減緩土砂災害、生態棲地破壞等問題的根本。

但現行水土保持法相關規定，卻是將水庫集水區內的土地全部納入「特定水土保持區」範圍，試想將約一百廿四萬公頃（約占全國土地面積三十四點三％）的土地全部禁止開發行為，而且其中多數是沒有水、土災害之虞的土地，約占全台水庫集水區面積七十三％，更有部分地區已被列為都市計畫區，可行嗎？合乎人民的需求嗎？難怪窒礙難行，致使八十九年至今僅公告八六五五公頃，根本是沒有掌握到重點、太過理想化的規定！

徒法不能自行，政府須加速修改不能執行的法規。推動水土保持法修法，務實針對沖蝕、崩塌、地滑、土石流及地質敏感區等災害潛勢區域劃為特定水土保持區，加強水土保持處理與維護；在管理層面上，特定水土保持區必須禁止從事任何開發利用，同時要加重加倍罰則，有效遏止不法，此次將特定水保區由八六五五公頃增加為四十倍大三三二五○五公頃。

退萬步言，即便在非屬土砂災害潛勢的土地內進行開發行為，除須符合環評、自來水法及飲用水管理條例外，亦須依據水土保持法規定擬具水土保持計畫，以有效控制土砂、減免災害發生。值此蘇迪勒颱風災後，政府應加速修法力道，為台灣水土保持再加一把力。