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經濟／拯救投資環境 別讓更多鴻海出走
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2017-08-13 03:16經濟日報 經濟日報社論


美國總統川普（左）和鴻海集團董事長郭台銘（中）美東時間廿六日共同宣布，鴻海富士康...
美國總統川普（左）和鴻海集團董事長郭台銘（中）美東時間廿六日共同宣布，鴻海富士康四年內將在美國威斯康辛州投資一百億美元，打造液晶顯示面板廠。 美聯社
豐田、馬自達赴美設廠據傳已吸引高達11個州爭取。 美聯社
豐田、馬自達赴美設廠據傳已吸引高達11個州爭取。 美聯社
在鴻海郭台銘宣布在美國威斯康辛州投資之後，日本汽車製造商豐田與馬自達也宣布，雙方已同意合資在美國建造16億美元的組裝廠，並合力開發新技術。至於落腳地點尚未決定，預計將再度引發美國各州競相爭取的熱潮。

川普一再指責日本車廠在墨西哥組裝再回銷美國，已經嚴重影響到美國就業機會，揚言要課徵高額的懲罰性關稅；另一方面也在準備推動個人及企業的減稅方案。在民不與官鬥的情況下，日本車廠紛紛表態，準備縮小在其他國家投資而擴大在美國投資，顯示美國川普政府雖然許多政策尚未到位，但這種軟硬兼施的策略已經奏效，使全球資金開始向美國移轉。

台灣當然沒有辦法比照美國，以領導人強勢手段，再搭配聯邦政府減稅及地方州政府誘人的優惠措施來吸引外資。以這一次鴻海決定赴美投資為例，引起國內很多爭議；甚至也有以不愛台灣來認定鴻海海外投資的行為。但是我們必須了解美國威州所提出的條件，台灣幾乎沒有一項可以符合。如果投資優惠條件樣樣不如人，如何要求鴻海不去美國投資？

所以台灣必須努力由其他方面去彌補，但是台灣的FTA（自由貿易協定）網絡貧乏，無法利用關稅的優惠。對外籍人士工作限制，遠遠超過其他鄰國。嚴苛冗長的環評程序，更使得許多潛在的重大投資案打退堂鼓。特別是台灣現在基礎設施品質惡化，不但土地難以取得，工業區價格更是高漲，企業一地難求；以及供電吃緊使缺電風險大增。試問在這種情況下，台灣即使有再完整的供應鏈，富有彈性的生產模式，優質的企業家精神以及良好的生活環境等諸多優點，也無法吸引企業的目光，更難在吸引投資的全球競賽中脫穎而出。

台灣必須優先處理的就是供電問題。以前台灣企業時常抱怨赴開發中國家投資，會碰到當地電力供應不足或是不穩定，甚至會面臨限電或輪流供電，必須自備發電機的情況。如果這個情境未來發生在平均GDP已將近2.5萬美元的台灣，豈不是最大的諷刺？

事實上台灣的電力供應問題老早就已經浮現。去年世界競爭力論壇的全球競爭力排名報告中，台灣雖然在總體排名上升1名成為第14名，政府還沾沾自喜大肆宣傳。但是其中一項台灣大幅退步的指標，就是電力供應品質大幅退步7名成為第35名。這當然和決定廢核電後有缺電隱憂直接相關；但是一年過去了，廢核意志不減，電廠相繼出包，供電情勢更為嚴峻。而且除了公務機關中午不開冷氣，杯水車薪的應急措施，完全看不到政府有什麼其他的妙方。政府必須提出完整的能源政策，特別是明確告訴國人取代核能發電的詳細替代方案及具體時程表；而非只是仍停留在泛泛的規劃階段，並且要大家共體時艱的做法。

另外台灣在行政法規的繁瑣程度，退步10名成為第30名；法規鼓勵外人直接投資的程度，大幅退步30名成為第87名，已經落在後段班，更是台灣鼓勵企業根留台灣，吸引外資的絆腳石。

所以除了供電問題急待解決外，所有其他問題也必須大幅改善，才會增加台灣吸引外資的籌碼，才能留住企業。台灣市場規模有限，不可能將企業全部鎖在台灣；而是企業在海外布局同時，也能增加在國內的投資，強化台灣運籌的功能。

改善台灣投資環境，這是一句講了幾十年的話。但是在此波供電吃緊危機中，突顯台灣投資環境已經急轉直下；又面臨美國大力招商，全球供應鏈重組的情形。台灣若再不振作，不但外資不會來，未來還會有更多的鴻海出走。即使派再多的招商團赴海外，也是徒勞無功。台灣更會在全球這波資金移轉及產業重新分工下，和世界漸行漸遠。