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司改又是大拜拜
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2017-08-13 23:59聯合報 林世宗／東吳法律系教授（台北市）


司改國是會議總結會議，蔡英文總統聽取分組委員建言，蔡總統表示，國是會議不是大拜拜...
司改國是會議總結會議，蔡英文總統聽取分組委員建言，蔡總統表示，國是會議不是大拜拜，不會「船過水無痕」。 圖／總統府提供
蔡總統在「司法改革國是會議」總結談話，於十二項重點議題中，特別強調「讓國民法官走進法庭」！此一極度震撼性的宣示，出自總統口中，首先應釐清：何謂「國民法官」？
憲法只有「法官」與「大法官」兩類，職司不同司法職權。蔡總統突發奇想，拋出「國民法官」，根本是違憲！再者，當「國民法官」走進法庭，其角色為何？是否與「法官」聯席共同參與審判？當兩者意見不同時，將如何定奪？「法官」為終身職，有獨立審判之保障；「國民法官」定位為何？更重要的，何以「人民」必須接受「國民法官」審判？人民能否拒絕其審判？更核心的問題：當「國民法官走進法庭」時，果真會改變目前司法弊端，提升司法正義品質？

一系列質疑問題，蔡總統拋出此命題時，心中可曾「想過」？或又是文青式文稿？是否再次呈現「空心菜」思惟？如此重大、涉及憲法與司法正義核心之制度，絕不容即興式之文稿宣讀！

就此議題，由蔡總統堅持捍衛提名回鍋續任大法官的司法院長許宗力更附和：提出「國民法官」的「概念」，為經由人民參與審判，能夠「接地氣」！此更證實，蔡總統宣示的「國民法官」，目前僅是一個「概念」！其目的為「接地氣」！堂堂司法院長，就此涉及「司法革命」之「國民法官」，不但未能提出一套週延與完備之制度與理念說帖，竟稱只是一個「概念」！更甚者，何謂「接地氣」？身為司法院長，難道不知司法終極價值在於「公平正義」，絕非「接地氣」？

被司法院認定為最重要、急迫之「國民法官」議題，由蔡總統與許宗力之發言，不得不讓人強烈質疑，此次司法改革又是一次「大拜拜」，難以期待能有具體價值之成果！

司法審判乃為實現社會與人民之正義，乃極度專業領域。美國立國雖採行有數百年歷史之英國「陪審制」，並明定於憲法。但由一般人民組成之陪審團並非參與審判，僅就案件事實作出「判斷」，最後仍須交由專業法官作成「判決」。法官就陪審團之事實判斷，仍保有最終審查權，得以撤銷或完全不同之判決，此乃司法審判之核心；僅得由具有專業能力之審判官職司審判，以實現正義，絕非「接地氣」問題。英美司法制度歷數百年，得到人民信賴，即建基於此。反觀此次司改，人民將再度失望！

司法院﹒大法官﹒司法改革