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教授聯合投書／年金改革學健保 機動漸進修正
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2017-06-13 02:42聯合報 吳瑞北、張懋中、周行一、周景揚


圖為基層中小學年輕教師抗議蔡英文政府的年金改革政策過於「粗糙、不合理」，年金改革...
圖為基層中小學年輕教師抗議蔡英文政府的年金改革政策過於「粗糙、不合理」，年金改革政策實以新制者受害最深。報系資料照（記者程宜華／攝影）
最近，才剛落幕的台北Computex，吸引了全球目光，顯示人工智能、物聯網、AR／VR、機器人等新科技時代（孫正義先生稱之為科技之新寒武紀）已經來臨，此波數位革命來得又急又猛，所有產業均須求新求變，才能因應此一經濟典範的轉移。面對此一空前大變局，台灣必須即時整合軟硬體工業，建立智能產業模式，急需網羅全球優秀人才。

人才培養不易，以在美國攻讀博士而言，一年學雜費七到八萬美金，四年投入成本即近台幣千萬，因此各國政府為爭取人才均不餘遺力，紛紛提出最優渥的待遇與措施。大學教授有全球的移動力，是各國積極爭取的人才，在與香港、新加坡年薪達三到四倍的差異下，過去仍有不少海外學人選擇回國任教，貢獻所學，無非是對台灣優秀的教育與醫療制度有信心，而退休後的安定生活保障，也是其中的重要關鍵。

受累於長期經濟成長趨緩，政府不得已大力推動公教年金改革。但政府施政一旦破壞了信賴保護原則及其相對應之祖父條款（Grandfather Clause），人才延攬就將失去憑恃，可能未見其利，反先蒙其害。目前多校各系所博士生報名人數紛紛探底，優秀師資招聘也明顯愈加嚴峻。有像交大努力向校友募款，成立青年講座教授，為助理教授倍薪，但長期仍難以為繼。高等教育如不能聘留優秀學人，台灣在競爭激烈的未來難以樂觀。年金需要改革，大多數公教人員都可以認知，但如何改革，可以解決財務問題，又能維持政府信賴保護原則，應該還有很大的改善空間，有賴全民發揮創意。過去台灣健保也曾面臨破產，但衛福部採取適度措施，社會可以接受，政府也不必失信，順利地達成改革。其中的作法就有很大參考價值。

為解決年金問題，目前方案簡單說就是多繳、少領、晚退，（如圖一所示）實質上是改變支出的斜率，但此法只能延緩破產年限（據估計可延十三年）。但若看成工程學中的動態系統控制問題，年金可採機動漸進調整方式，如圖中虛點線，量入為出，逐年檢討調整，使收支漸進達成平衡。換言之，類似衛福部的作法，退休金改為以點數計，過去一點對應一元，未來一點為多少，可視收支情形，成立費率審議委員會，以機動漸進方式調整，達成永續經營，且不廢祖父條款。

圖一
圖一

圖二
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此方式也容許加法思惟，能刺激公教人員，以更創新作法，齊力提昇全國經濟發展，（如圖二所示）產生正回授的效果。公教入員有了努力動機，若能齊心努力使ＧＤＰ成長多一％，台灣一年就可增加一千億收入，不但能使每點值超一元，更能將所得效益全民共享。如此能使全體公教人員都能公忠體圖，發揮創意，勵精圖治，則台灣大治，指日可待，國家幸甚，全民幸甚。

（吳瑞北／台灣大學教授、張懋中／交通大學校長、周行一／政治大學校長、周景揚／中央大學校長）

年金改革﹒退休金﹒軍公教