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總統交接條例 需大器與謙卑
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2016-04-11 02:07 聯合報 桂宏誠／世新大學兼任副教授（新北市）


日前立法院司法及法制委員會初審通過「總統交接條例草案」，其中若干賦予總統當選人開始「與聞國政」的權力，以及限制總統及行政院各級首長的人事權，受到質疑，甚而調侃為「老佛爺條款」。然而，朝野立委既均認為此法最快要四年後才適用，而總統交接已為現在進行式，且馬總統「奉公守法」的執政風格當已有公評，故實無必要急速立法，徒增爭議。

事實上，我國已有「公務人員交代條例」可資援用，若進而形成憲政慣例來規範總統的交接，也並無不可。其次，關於人事權凍結，現行公務人員任用法即有相關規定；至於擬限制總統任用及遷調常任文官，那就只是把國家元首的總統「看低」為機關首長而已。

我國憲政體制雖仿效法國第五共和半總統制，但法國總統幾乎無所謂交接。通常，法國總統選舉星期日晚上結果出爐後，十日內總統府裡的共和衛隊就會迎接新總統來上班，而卸、新任總統在辦公室裡交接核子武器密碼，以及交換職務上的心得，就算交接完成。總統就職如此「謙卑」的原因，當是法國國政運行的主體，乃在國會和國會多數黨信任組成的內閣。

我們看重總統交接的立法，意味著總統享有憲政賦予的大權；那麼，美國的立法例便具啟發性。一九六三年美國即制定了「總統交接法」，主要內容在於補助新任與卸任總統、副總統辦理交接期間所需之經費，其後該法曾為調高經費補助而另有修正。二千年最近一次修法，新增了「政務人員訓練」及「編訂交接指南」等規定，以經費補助及經驗傳承協助新執政團隊儘速上手。

除了相關檔案及人與事應在交接期間，經由諮商並發展彙整成「交接指南」外，美國的準總統和準副總統並得請求給予諸如辦公廳舍、設備和工作人員及顧問等人員酬勞支出的費用，以及相關交通與庶務等方面支出的經費。更具意義者是，準總統擬任命之部會首長或其身邊重要行政幕僚，應給予經費辦理「職前講習或訓練」。此外，準總統在競選期間及就職前的財務申報等，亦是準總統和準副總統在交接期間應受到協助的事項。

新政府閣員已陸續公布，儘管外界有「扁朝班師」之評，但畢竟八年間變化不小，在交接時間充裕下，不妨把重點放在執政團隊「補課」，以及發展訂定未來適用的「交接指南」，而這些應可由舊政府給予補助經費。如此，當可凸顯將全面執政之團隊的「大器」與「謙卑」。