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聯合／長照與年金：蔡英文的頭兩道難題
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2016-03-28 01:09 聯合報 聯合報社論
副總統當選人陳建仁前往考試院拜會院長伍錦霖，針對年金改革一事雙方人馬閉門座談，會後台大教授林萬億（圖）轉述，總統當選人蔡英文已指示，將設國家年金改革委員會，由陳建仁擔任委員會主任委員。記者鄭超文╱攝影
分享五月即將成為台灣第一位女總統的蔡英文，心裡應該十分清楚：她即將接手治理的，是又老又窮的台灣。
兩年後，台灣就要步入高齡社會，十四％以上的人口是老人，失能長者的照護將是沉重負荷。長期照顧制度患寡又患不均，而國庫卻是山窮水盡，各式年金的潛藏負債即高達十七兆，台灣主要的退休基金將在蔡英文總統任期內出現虧損黑洞，軍職退撫甚至會破產。
長照與年金，是台灣人民最大的焦慮。聯合報系願景工程今天刊出的「廿年民主路台灣向前行─實現社會正義」專題中，最新民調分析，五十歲以上熟齡世代最期待政府優先處理的社會議題就是長照制度；廿到四十九歲的青壯世代，最關切的議題是年金破產危機。
這正是「老不起的台灣」的真實寫照。中老世代擔心老無所養、老無所終；青壯年則擔心經濟安全，愈來愈多退休人口支領年金，等到他們也老了，要拿什麼養老？又老又窮的台灣，等著蔡英文拆解長照與年金危機的引信，但改革沙漏裡的剩餘時間已經不多。
新執政團隊必然也感受到這個迫切的危機，就任前已針對長照及年金改革頻頻出招。蔡英文拍板，決定長照財源採稅收制；年金改革則由陳建仁領軍，在總統府設立「年金改革委員會」，一年內將改革方案送入立法院。
新執政者積極任事固值得欣慰，但宣示能否做到，仍令人擔心。首先，政府必須把改革步驟講清楚，勿再用模糊話術打迷糊仗。以長照為例，蔡英文推翻馬政府的「保險制」規劃，將改採「稅收制」；但準閣揆林全又說「經濟不好不加稅」，這豈不矛盾？不加稅，又不辦保險，難道長照不花錢就能開辦？對此，蔡英文說就是「加遺贈稅及營業稅」；林全則稱，指定用途稅不能視為「加稅」，因為不是拿來改善政府收支。這是什麼神邏輯？如此含糊，就能安工商業者的心，又讓反加稅者噤聲嗎？
根據本報系民調，長照財源支持「保險制」的民眾其實多於「稅收制」，交叉分析，即使綠營支持者傾向保險制的也更多。可見，民眾投票給小英，其實對她的政策並不十分了然。在這種情況下，當新執政者要實現「政策牛肉」時，民眾的支持度強度恐怕就會下降，這勢必迅速消耗掉其人氣。也因此，許多學者建議，新政府要推動社會改革，第一要務就是要「溝通、溝通、再溝通」；這實是中肯之言。
以蔡英文視為「重中之重」的年金改革為例，外界不免質疑：「陳水扁、馬英九做不到的，蔡英文行嗎？」蔡團隊目前的作法包括：提高改革委員會層級至總統府，高於馬當年的「年金改革小組」設在行政院；軍公教退撫與勞保全盤翻修，不針對特定族群開刀；所有資料及會議上網直播，公開透明以贏得信任。這些，都是可喜的改變；但令人憂慮的是，「一年內完成」的承諾，風險極高。
陳建仁日前拜會考試院時，考試院對馬政府年金改革失敗的原因作出總結：雖開了一百場說明會，卻限時四個月就要端出方案，「缺乏溝通、無法化解誤會」，整套年金改革計畫也就前功盡棄。如今，蔡團隊以一年溝通，是否強過馬政府的四個月，尚難斷言。單以蔡團隊師法的瑞典而言，該國單一年金制度不如台灣軍公教勞農國分立的複雜，卻都花了十年以上的時間凝聚共識；而以台灣年金沉痾之深，真能在一年內速戰速決嗎？
台灣民主廿年，多少次轟轟烈烈宣示的社會改革，最後都功敗垂成，只能淪為下次大選重炒的舊菜。但無論如何，既衰老又窘迫的台灣，已禁不起一再的蹉跎；長照建置與年金改革，已到「只許成功，不許失敗」的緊要關頭。解救又老又窮的台灣，蔡英文面對歷史任務果真準備好了嗎？
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2016-03-28 01:09 聯合報 聯合報社論
副總統當選人陳建仁前往考試院拜會院長伍錦霖，針對年金改革一事雙方人馬閉門座談，會後台大教授林萬億（圖）轉述，總統當選人蔡英文已指示，將設國家年金改革委員會，由陳建仁擔任委員會主任委員。記者鄭超文╱攝影
分享五月即將成為台灣第一位女總統的蔡英文，心裡應該十分清楚：她即將接手治理的，是又老又窮的台灣。
兩年後，台灣就要步入高齡社會，十四％以上的人口是老人，失能長者的照護將是沉重負荷。長期照顧制度患寡又患不均，而國庫卻是山窮水盡，各式年金的潛藏負債即高達十七兆，台灣主要的退休基金將在蔡英文總統任期內出現虧損黑洞，軍職退撫甚至會破產。
長照與年金，是台灣人民最大的焦慮。聯合報系願景工程今天刊出的「廿年民主路台灣向前行─實現社會正義」專題中，最新民調分析，五十歲以上熟齡世代最期待政府優先處理的社會議題就是長照制度；廿到四十九歲的青壯世代，最關切的議題是年金破產危機。
這正是「老不起的台灣」的真實寫照。中老世代擔心老無所養、老無所終；青壯年則擔心經濟安全，愈來愈多退休人口支領年金，等到他們也老了，要拿什麼養老？又老又窮的台灣，等著蔡英文拆解長照與年金危機的引信，但改革沙漏裡的剩餘時間已經不多。
新執政團隊必然也感受到這個迫切的危機，就任前已針對長照及年金改革頻頻出招。蔡英文拍板，決定長照財源採稅收制；年金改革則由陳建仁領軍，在總統府設立「年金改革委員會」，一年內將改革方案送入立法院。
新執政者積極任事固值得欣慰，但宣示能否做到，仍令人擔心。首先，政府必須把改革步驟講清楚，勿再用模糊話術打迷糊仗。以長照為例，蔡英文推翻馬政府的「保險制」規劃，將改採「稅收制」；但準閣揆林全又說「經濟不好不加稅」，這豈不矛盾？不加稅，又不辦保險，難道長照不花錢就能開辦？對此，蔡英文說就是「加遺贈稅及營業稅」；林全則稱，指定用途稅不能視為「加稅」，因為不是拿來改善政府收支。這是什麼神邏輯？如此含糊，就能安工商業者的心，又讓反加稅者噤聲嗎？
根據本報系民調，長照財源支持「保險制」的民眾其實多於「稅收制」，交叉分析，即使綠營支持者傾向保險制的也更多。可見，民眾投票給小英，其實對她的政策並不十分了然。在這種情況下，當新執政者要實現「政策牛肉」時，民眾的支持度強度恐怕就會下降，這勢必迅速消耗掉其人氣。也因此，許多學者建議，新政府要推動社會改革，第一要務就是要「溝通、溝通、再溝通」；這實是中肯之言。
以蔡英文視為「重中之重」的年金改革為例，外界不免質疑：「陳水扁、馬英九做不到的，蔡英文行嗎？」蔡團隊目前的作法包括：提高改革委員會層級至總統府，高於馬當年的「年金改革小組」設在行政院；軍公教退撫與勞保全盤翻修，不針對特定族群開刀；所有資料及會議上網直播，公開透明以贏得信任。這些，都是可喜的改變；但令人憂慮的是，「一年內完成」的承諾，風險極高。
陳建仁日前拜會考試院時，考試院對馬政府年金改革失敗的原因作出總結：雖開了一百場說明會，卻限時四個月就要端出方案，「缺乏溝通、無法化解誤會」，整套年金改革計畫也就前功盡棄。如今，蔡團隊以一年溝通，是否強過馬政府的四個月，尚難斷言。單以蔡團隊師法的瑞典而言，該國單一年金制度不如台灣軍公教勞農國分立的複雜，卻都花了十年以上的時間凝聚共識；而以台灣年金沉痾之深，真能在一年內速戰速決嗎？
台灣民主廿年，多少次轟轟烈烈宣示的社會改革，最後都功敗垂成，只能淪為下次大選重炒的舊菜。但無論如何，既衰老又窘迫的台灣，已禁不起一再的蹉跎；長照建置與年金改革，已到「只許成功，不許失敗」的緊要關頭。解救又老又窮的台灣，蔡英文面對歷史任務果真準備好了嗎？
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