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馬凱／以「萬元育兒」救「稅改」原罪
2018-01-25 01:04聯合報 馬凱（經濟評論者）

圖表／聯合報提供
圖表／聯合報提供
緊跟在美國總統川普之後，蔡總統也完成了稅改。儘管每年國庫減少稅收一九八億，殊不能與美國十年一點五兆美元並論，但在太平洋兩岸同時引來圖利富人的怒吼。

最受詬病者，要在綜所稅最高稅率降為四十％，及股利所得可分離課稅廿八％，不再累進納稅，確讓高所得者獲得極大利益。為示不獨厚富人，乃大幅調高薪資特別扣除額七點二萬、標準扣除額三萬，幼兒學前特別扣除額也自二點五萬提高為十二萬元。

殊不知扣除額大幅提高，獲利最大者，更是富人。試以十萬元計算，廿萬戶未達納稅標準者，分文好處都得不到；稅率五％的家庭，只減稅五千元；而高所得者，輕易即可減稅四萬元，兩者相差八倍之多。主政者大聲宣示，有八十％的納稅人受惠，卻隱瞞了彼此之間偌大的歧異。

事實上，古往今來任何減稅，都不出降稅率或提高扣除二者，因而其圖利富人、劫貧濟富的原罪也無法逃脫。真心要為中低所者減輕負擔，最好的辦法，就是直接給予補貼，而且論人頭發放。上述每年一九八億稅損，二千萬人，不論貧富，每人約可分得千元；對億萬富戶自無足掛齒，但對眾多月入不到三萬元的家庭，就不是個小數字了。

此尚可解當前台灣最急迫的問題，就是出生率以破世界紀錄的速度直線墜落；近則挫低經濟成長，遠則威脅國家安全。生養一個子女，從懷胎、分娩到各種預防注射、托嬰、幼兒園等費用，對一個中低收入家庭而言，簡直是天文數字，不僅無比艱辛，也望之生畏。

目前每年的新生兒已到廿萬人上下，各黨派都在思索提高出生率之道。賴院長預定農曆年提出台灣版育人革命，針對幼兒發放每月二千五百元育兒津貼；各方聚訟紛紜，有人逕以「不可能單靠發錢提高生育率」有所質疑。

但發錢固非萬能，沒錢則萬萬不能；何況錢多到每月一萬元以上，不但會有強大誘因，對中低所得家庭而言，相當於其所得三分之一以上，更可以大為減輕父母的重擔。廿萬幼兒，每月一萬，一年不過二四○億，稅改的稅損即可抵其八成。

有一個現成的財源可濟此燃眉之急。台灣無自產能源，但電價卻遠低於國際水準，目前住宅電價每度二點五七元，美國逾四元，德國更高達十點六六元。若將電價每度提高一元，一年即得逾二千億元，足供六歲以下幼兒每月津貼一萬元尚有餘。如果容許富人自行選擇不接受津貼，則每度電價提高零點五元即可綽綽有餘。將目前林林總總的各項相關補助、津貼、特別扣除額等一概併入，實際所費將更少於此。

此策除了為育兒家庭減輕負擔之外，有一更重要的意義，那就是讓每一個幼兒，自出生起就獲得平等的機會與完全的自由成長；因而不只生育增加，而且其中更大的比例可以成為有用的人才，不致淪落為社會的負債。

固然電價微幅調高可能增加日用負擔；但一方面富人用電遠高於中低所得者，一方面可分級調價，一定度數以下不漲，則其負擔當大部份轉嫁給高所得家庭，略抵圖利富人原罪。還有一個附加的好處，當電價略微提高，節電意識隨之加強，又可跳出發展綠電的困境；一舉數得，何樂而不為？