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經濟／TPP效應 產業政策應有新思維
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2017-01-25 01:32經濟日報 經濟日報社論



美國總統川普上台後，立即簽署行政命令宣告退出「泛太平洋夥伴協定」(TPP)。 （歐新社）
美國總統川普上台後，立即簽署行政命令宣告退出「泛太平洋夥伴協定」(TPP)，這讓原來想藉加入TPP以「親美遠中」的蔡政府，在「拚經濟」上必須另起爐灶，但當前政府的「五加二」政策集中在有限的先進製造業，廣大的傳統產業難以普遍獲利；新南向政策即使有效推動，也難以在朝夕間獲致顯著成效，應另闢蹊徑突破現狀。
政府應以新思維制定產業政策，還是能為台灣經濟打開成長的活路。根據2013年世界經濟論壇（WEF）和世界銀行的研究，降低服務業供應鏈的貿易障礙，包括市場進入、國境行政、運輸及通訊設施，以及商業環境等，所帶來的成長效益，會是去除關稅障礙所帶來效益的六倍之多；也就是撤除「服務貿易障礙」，可以為全球帶來5%的經濟成長，以及15%的貿易成長。

許多人不太瞭解，一個有效率服務業帶來的效益，並不限於服務本身的發展，而是會普遍嘉惠於製造業和農業。例如，一套涵蓋了廣大區域的無線移動通訊體系，不僅可以因使用人口眾多而對手機的需求量大增，促成手機製造和零件產業興盛，也可以因有效改善山坡地農業的聯繫狀況、有效使用農業勞動而顯著提升其勞動生產力。易言之，一個有效率的服務業，會讓製造業和農業的產值一起提高，促進整體的經濟成長。

然而，許多後進國家普遍認為，服務業是個「當地產業」，不像製造業可以生產後出口賺取外匯，就想保護服務業給本國企業。例如，台灣遲至1984年才開放麥當勞速食店進入，卻沒想到它雖然搶了一些本地的餐飲市場，卻帶動了台灣的飲食革命，讓餐飲業進入現代化的衛生和便利環境。台灣今天的連鎖餐飲業能夠欣欣向榮，甚至少數還輸出到東南亞及歐美，絕對和麥當勞進入台灣有關。但是，許多屬於服務業的市場，如法律、教育、醫療、金融、通訊、運輸，台灣還是保留著相當多的投資和貿易障礙，擋掉許多商機，也阻礙整體服務效能提升，限縮了經濟成長的空間。

影響服務品質或競爭力的政策，包括管制規範、貿易障礙，以及國內涉及人力資本、基礎設施、機構品質等。服務貿易的自由化，以及服務管制的改革，會顯著提升服務的品質，提高生活水準，進而吸引人才留駐，創造出更高的經濟生產。最近國發會提出的「外國專業人才延攬及雇用法」就是一個處理台灣個人賦稅偏高、影響雇用外國高階人才的重要法案。如果外國高級人才都不願意來台，當然就不會有外資會投資台灣，外人投資就會逐年下降。

台灣教育、醫療、法律等產業的長期保護，其實阻礙了高素質境外人才的流入。如果美國哈佛大學有個分校和醫院設在台灣，對台灣吸引國際高級人才、留住本國人才的效果會有多大？而如果耶魯、柏克萊等名校都在台設立分校呢？這其實就是新加坡的引才和留才重要策略。我們常說要自由化、國際化，但做的卻相當有限；即使馬前總統說「人才外流是國安問題」，也沒見前政府提出甚麼有效政策。

另外就是政府的決策和執行能力。台灣各種抗爭活動愈來愈多，顯示政府的政策設計能力，或調整政策能力逐漸滑落，這涉及「機構品質」的良莠，也就是公務員品質的問題；若「年金改革」過當，導致優良人才快速離開公部門，將造成政府更無能力調整政策，全島成為一個「抗議之島」，經濟嚴重受創。

最後，發展服務業需要人力，台灣的婦女勞動參與率約為50%，低於歐美先進國家約五到十個百分點；若能提供良好的家庭相關政策(如托嬰、長照)，就能釋出大量婦女勞動力來支援服務業的發展。即使沒有TPP，產業政策的空間還大得很。

製造業﹒農業﹒TPP