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星期透視／周陽山：從五權有機論看一例一休
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2018-01-07 00:10聯合報 周陽山／國立金門大學教授
監察院財政經濟委員會針對前年一例一休修法，通過對行政院與勞動部提出糾正。監察院認...
監察院財政經濟委員會針對前年一例一休修法，通過對行政院與勞動部提出糾正。監察院認為，行政部門事前評估不足就輕率修法，且法令上路沒有緩衝期，導致新政策僵化缺乏彈性，讓勞方、資方與政府「三輸」。 聯合報系資料照片
監委陳慶財、方萬富、李月德、楊美鈴、江明蒼等共同調查「一例一休」修法，對行政院、勞動部提出糾正。這是一項重要的糾正案例，旨在監督政府行政機制與相關法制的有效運作，藉此促進良善治理。

監察院根據行政院自訂之評估標準，檢視行政部門有無落實、達成該標準。行政機關主管法案報行政院審查修正草案內容時，應依行政院所訂定規定，對於法案衝擊影響層面及其範圍，包括成本、效益及對人權影響等，應有完整評估。但勞動部提出勞基法修正草案之事前評估作業，及行政院審查過程，幾乎完全背離上述規定。

調查報告指出，勞動部及行政院在修訂法律草案過程之重大疏失。勞基法修法未設緩衝期，導致各界措手不及，無法調適。同時勞動部宣導不及，於法令生效後先予輔導，不予處罰，又自動延後檢查期，未符合依法行政原則之本旨。至於何時修法？修正幾次？監委完全尊重行政院及立法院。這凸顯五院之間的有機合作關係，為「五權有機論」寫下了重要註腳。

五權之間有如手掌上的五指，必須緊密相扣、相互協調，才能分工合作、共生共榮，發展出有機互補關係。如果五院各行其是，甚至相互掣肘，勢必造成嚴重的內耗與虛擲。而對高度爭議性的政策議題，如果政府不能整合異見，經由折衝、斡旋，形成民主共識的話，善治是絕無可能實現的。

在全球推動善治努力中，人們透過政治參與，尤其是民選途徑，選出國會議員，組織多數政府，建立起行政與立法間的制衡機制。但這只是民主運行的一部分，這是「選舉的民主」。

當前台灣已建立有效的「選舉的民主」，卻未能進一步發展出「自由的民主」，也就是在選舉之外，進一步建立憲政權威與法治秩序。其中包括公平的分配，公正的司法，廉能的執法等機制，及樹立「公民社會的憲政認同與民主共識」。這是因法治權威和司法公正迄今仍未確立，人民信任度很低。而公民社會的認同分歧，也導致持續的紛爭與資源的虛耗。在勞工權益問題上，政府始終未能推動法制共識，反而強勢主導修法，不斷激化社會矛盾對立。

行政院在回應監察院時指出，「一例一休」法案「係經立法委員修正動議通過的版本。」監察院發布新聞稿，強調僅針對行政部門相關作為之重大違失依權責予以糾正，與立法院無涉。行政院發言並未針對糾正內容表示意見，反而移轉焦點，並非妥適。

時代力量黨團總召徐永明批評行政院，反將自身應負的責任推給立法院，難道立法院只能聽命，淪為立法局？國民黨團書記長林為洲也表示不能接受行政院的說法。立委曾銘宗說，民進黨政府認為監察院不該對立法院指指點點，難道行政院就可以對立法院指指點點？重大法案仍在修法過程中，監察院提出糾正，並點出法案評估過程的瑕疵，實為少見，也凸顯監察院實在是看不下去了。

監委陳慶財指出，二○一六年底修法通過後，施行未滿一年， 一七年十一月九日行政院再次函請立法院修法，足證政府倉促推動修法，對社會造成莫大的負面衝擊，明顯不符合原先預期。

監察院在本案中堅持法治秩序，民主共識與法制權威的立場，明揭政府倉促修法的重大疏失，且激化社會對立，造成重大紛擾。義正嚴詞，鞭辟入裡，值得稱道。

立法院﹒監察院﹒勞動部﹒一例一休﹒勞基法