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聯合筆記╱立院「零食會」 心中只有假
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2017-01-07 02:47聯合報 林修全


立法院開臨時會變成家常便飯。圖為去年立院臨時會表決休兵時，立委們在議場內吃零食話...
立法院開臨時會變成家常便飯。圖為去年立院臨時會表決休兵時，立委們在議場內吃零食話家常，民進黨立委鄭寶清將零食空拋向二樓記者席。 聯合報資料照片 記者高彬原／攝影
立法院又為了開臨會喋喋不休，其實，立委若不要飽食終日、想著搶放寒暑假，壓根不會有爭議，也不必每逢會期尾聲，屢屢上演挑燈夜戰表決的戲碼，更不用因為開會時吃個夜宵小點，就被外界譏笑為「零食會」。
一般上班族鮮少有寒暑假，但立委每年卻像學生般，大大方方放兩次長假。這是依據憲法規定，立法院會期，每年兩次，自行集會，第一次自二月至五月底，第二次自九月至十二月底，必要時得延長之。換句話說，一年光明正大有五個月不必開會。

這項制度其來有自，當時憲法設計之際，統治疆域含括整個中國大陸地區，幅員遼闊，交通往返不便，為使立委能夠回鄉服務，廣納民情，特別安排大半年的休會時間。

時至今日，我國統治權僅有台澎金馬，配合飛機、高鐵，南來北往已是一日生活圈，立委回到地方，從事選民服務，十分便利。憲法原始的規定與設計，早就不合時宜，立委竟不顧外界觀感，依然奉為圭臬，拚命放大假，對於延長會期，更只是裝裝樣子，絕不願虧待自己。

立法院延會乏人問津，開臨時會倒是樂此不疲，甚至欲罷不能。

回顧國會歷史，第一、二次的臨時會，是民國四十、四十一年，第一屆立法院兩次都是要處理對日條約；時隔四十多年後，八十六年才召開第三次臨時會，當時是第三屆國會的漢翔覆議案，結果人數不足，最後流會。

邁入第四屆立法院，九十年為了是否續建核四召開臨時會，接下來，各屆立法院開臨時會，不論藍綠執政，都像趕業績，近來短短十五年內，臨時會次數累計高達廿三次，平均一年至少開了一次。

開臨時會變成家常便飯，更是兵家常事，因為臨時會只審查特定議案，國會多數黨握有議事主導權，不像平日的會期，委員會的召委可按個人、政黨喜好，自行排定要審查的議案；政治攻防的算計，是召開臨時會的優先選擇。

立委既然能開臨時會，代表也能將會期延長，自行縮短休會的時間；只不過，立委怎可能放著好好的假不放；況且，召開臨時會期間，臉書上打卡放閃，還能向選民證明，自己加班認真開會，何樂而不為？

上班族﹒核四﹒高鐵