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無憑證 食安當然凸槌
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2017-08-28 02:05聯合報 徐世勳／台大農業經濟學系教授（台北市）


依食藥署試算含芬普尼達153ppb案例，一個成年人（體重60公斤）一天吃1顆半，...
依食藥署試算含芬普尼達153ppb案例，一個成年人（體重60公斤）一天吃1顆半，就會超過每日容許的攝食標準，12歲孩童（體重30公斤）吃不到1顆已過量，引發民眾憂心。聯合報系資料照片
近年來農產品產銷履歷制度，在資通訊、大數據科技的加持及政府大量經費補助與輔導下，幾躍居為新農業主流—消費者、生產者及產銷供應鏈的所有從業人員幾都能琅琅上口，相信大有為的政府可以完全解決農產品食安問題。
不過，這國王的新衣在最近芬普尼毒雞蛋風暴下被揭穿了，大家恍然驚覺此產銷履歷溯源高科技竟進不了農場或畜牧場的大門。主要是因為畜牧場（包括前一陣子引起免稅爭議的石安牧場）為爭取符合免納所得稅的規定，競相為「無完備會計紀錄及確實憑證者」。

由於畜牧場無完備的會計制度，相關部會根本搞不清實際生產多少蛋？流向何處？銷售多少？使用芬普尼多久？有多少蛋遭汙染？乃至毒雞蛋風暴迅速延燒，西半部除了新竹市幾乎全面淪陷。雞蛋溯源查詢系統完全破功，「政府失靈」的夢魘又添一例。

其實，「從餐桌到農場」的飲食革命，食安的確保，光靠農產品產銷履歷制度還不夠，還需搭配農場的完備會計紀錄及確實憑證。

根據所得稅法，農民之所得或從事農業之所得並非屬於免稅所得，所得稅法從未針對農業或農民免課綜合所得稅或營利事業所得稅。

不過，所得稅法施行細則卻開了一扇方便之門：「自力耕作、漁、牧、林、礦所得成本及必要費用之減除，納稅義務人有完備會計紀錄及確實憑證者，應依申報數核實減除；其無完備會計紀錄及確實憑證者，稽徵機關得依財政部核定之標準調整之。」前者為「原則」，後者為「例外」。

民國七十八年以降，政府為照顧中低收入戶（包括所有農民、漁民、畜牧業、林業、礦業等業者），財政部年年送免稅大禮。農漁牧林礦業所得，只要是「無完備會計紀錄及確實憑證者」，一律免納所得稅。自此「例外」取代「原則」，變相鼓勵自力經營者為爭取免稅，千方百計為「無完備會計紀錄及確實憑證者」，導致食安事件不斷發生。

您相信引起爭議的石安牧場，年產廿六萬隻雞、年收入一億多元，獲得許多ＩＳＯ產業認證，會是「無完備會計紀錄及確實憑證者」而可免繳所得稅嗎？這看在軍公教人員、工商中小企業眼裡，情何以堪？哪有新政府的「轉型正義」、「公平正義」可言？君不知，日本與美國從事農林漁牧之個人及法人均需報繳所得稅，與一般產業並無不同。

為確保食安及農業的永續發展、保障勞工權益、避免「產業政策」與「社福政策」混淆，及因應未來貿易自由化的挑戰，建議政府應確實執行「所得稅法施行細則」的規定，輔導並鼓勵所有農漁牧等業者建立健全的農場會計管理制度，完備會計紀錄及確實憑證（包括電子發票開立查核），誠實申報。