andk

聯合／跨國兒童販運 映照出台灣農村缺工窘況
分享留言列印
A-A+
2017-06-02 02:51聯合報 聯合報社論


移民署台中市專勤隊破獲國內最大宗兒童販運集團，成功救出11名年紀8至15歲的兒童...
移民署台中市專勤隊破獲國內最大宗兒童販運集團，成功救出11名年紀8至15歲的兒童、青少年，並將34名「假父母」移送法辦。記者林佩均／翻攝
近日國內破獲最大宗跨國兒童販運案，十一名涉嫌非法入境的越南籍童工，在南投、雲林從事採茶、種田。人口販運在文明國家是奇恥大辱，但此案背後卻真實映照出台灣農村缺工的窘況。
台灣農業缺工早非新聞，全年性缺工一萬人，季節性缺工更高達九萬人。台灣從農人口平均六十五歲，以茶園為例，早年倚賴的是採茶姑娘，如今變成三人加起來兩百歲的採茶阿嬤。這幾年多虧還有嫁到農村的新住民婦女，但勞務人力依舊不足，雇用逃逸移工早成農村公開的秘密。像雲林一年來查獲九十件逃逸移工案，累積七百多萬罰金，受罰雇主竟多為農民。有人形容，政府若全力查緝逃逸移工，台灣農業恐立即面臨崩盤。

三年前，馬政府即有意開放農業移工，當時輿論多有疑慮，擔心壓縮工作機會、壓抑薪資成長，後來只針對屠宰業開放。但農村愈趨老化，勞動缺口嚴重，只能仰賴地下化勞力，雇用逃逸移工情況變本加厲。龐大的逃逸移工人口黑數，除形成治安隱憂，更屢見遭盜伐集團吸收，甚至從受雇者躍為盜伐「盤商」，成為國土保安新興威脅。

蔡政府上台後，去年十二月農委會取消引進農業移工，推出「二加二」政策，季節性缺工以成立農業專業技術團、農事服務團補足，全年性缺工則引進外役監人犯勞力及假日農夫。農委會當時說，最快半年內盤點各項農務缺工人口；窮盡一切努力仍無法解決後，才考慮開放農業移工。

解決農業缺工，行政院長林全還下令「一年有感」。如今快半年了，外界不知缺工盤點結果，也未聞窮盡多少努力，但稚嫩的越南童工給了答案；農民也普遍對於「二加二」方案並不埋單，因為還是無法解決眼下的困境。

近年政府鼓勵青年回鄉務農，為老邁農村注入新血，但當青農滿腔熱血回到故鄉，卻立刻面臨缺工，最後若不是勞務纏身，就是疲憊退出。其實青農優勢在於具有現代化的知識，有更豐富的創意、更強的技術研發能力；加上熟稔網路環境，他們比上一代更懂如何包裝、行銷農產品。換言之，青農的腦比手腳更重要。若因缺工，讓青農只成為農村補充勞力，則殊為可惜，也無助於農業競爭力的提升。

農村缺工已是政府無法迴避的重大課題，農委會應趕快拿出缺工的盤點結果，以及「窮盡一切努力」的可行方案。進而言之，須確立產業發展與轉型升級的目標，從改善農業作業環境到提高農業薪資水準，從擴大人力來源到供需媒合調度，都有很大的努力空間。尤其應積極推動農業自動化、無人化，以科技減少勞力需求，有助於解決缺工問題；新世代農夫以科技收成，更能促進農業升級。至於開放呼聲不斷的農業移工，則是必須經過審慎評估與嚴謹試辦的最後選項。

農業移工只能定位在補充農村勞動力缺口，但仍會壓縮本土農工的工作機會，也會影響季節性農務帶給農家婦女的補貼家用功能，因而更必須「窮盡一切努力」，化解可能的衝擊。例如，管理上要有細緻的精算與配套設計，除基礎的缺工作物個別盤點與人力統計，由於缺工有季節性，移工配額不需下放到每個農戶，而是委託類似農會等中介團體集中調度；並嚴格訂定本土農工及移工雇用比例，確保本土農工權益。最重要的關鍵在，農村缺工，農委會是否窮盡一切努力解決；農業移工，是否窮盡一切努力防弊。

蔡總統競選時高舉強勢農業，但缺工的農業至今依然弱勢。等不到農委會十年增加三萬農民的宏遠目標實現，越籍童工已經掀開農村缺工真實景象的一角。政府不能裝鴕鳥，也不能便宜行事；窮盡了什麼努力，必須接受檢驗，農民心裡有數。唯有積極面對，才能促進農業升級，同時洗刷童工販運之恥，並消弭逃逸移工趴趴走形成的治安與國土保安死角。