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人為缺電危機 考驗政府智慧
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2016-06-02 04:12 聯合報 張四立／台北大學自然資源與環境管理研究所終身特聘教



圖／季青
分享能源政策的決策制定，絕對有其政治面的考量，特別在經濟與環境目標衝突時，最終決策，勢必是由決策者盱衡利弊得失之後做的政治決策；稱其為政治決策，是因必須承擔政治責任、面對政治的考驗。
雖然如此，能源政策的決策，亦不可輕忽能源議題的經濟、社會、技術與環境的特性。

目前台灣缺電危機，並非整體發電裝置容量不足所致，而是可用的發電機組受限於歲修、故障、小修與火力機組的合約、環保等因素，無法將系統規畫的淨尖峰能力，有效轉變為系統運轉淨尖峰能力所致。

特別是核一廠一號機與核二廠二號機，因為歲修後未順利完成啟動，造成總計有一六二．一萬瓩的核能機組容量，未納入系統運轉淨尖峰能力中，接受調度。未來若出現超乎預期高溫，瞬時尖峰負載攀升，勢必嚴重衝擊台灣電力系統的供電穩定度，並使夏季尖峰缺電風險，大為提高。

台電與政府相關部門均應傾全力避免缺電風險的惡化，同時防止暫時性的缺電事件，惡化成為中長期的系統性危機。苟若如此，則不僅將阻滯綠色執政所承諾的經濟結構轉型發展路徑，並可能戕喪能源系統低碳轉型的生機，不可不慎。

對於迫在眉睫的缺電危機，本人深感憂心，擔心其所導致的後果，不僅是缺電時的經濟損失，如演變為中長期缺電的系統性風險，那麼台灣所損失的，可能是未來低碳轉型的機會，這種結果任誰也不樂見。

因此，如何讓完成歲修的核能機組，重歸基載發電之列，接受經濟與低碳的調度，同時結合台電近期推出的需求端大用戶需量競價措施，由需求端抑低電力負載，實是解決當前缺電燃眉之急的唯一良方。

此一作法，雖與反核團體的立即廢核訴求相違，但務實而言，短期內即使動員所有裝置完成的再生能源發電設備，仍無法提供較高的供電可靠度保證，整體供電系統仍將處於高度脆弱狀態，而替代核能的基載發電機組，無論燃煤或燃氣，在發電燃料成本及二氧化碳排放量方面，相對較高，盱衡利弊，容許停機中的核電機組，在完成相關程序，並經原能會審查通過，確保安全無虞下，盡速恢復供電，無論由經濟、環境或能源供應安全的角度觀之，均為理性的決策。

在「解決問題」前提下，執政團隊是否可用務實、客觀與中性的立場，看待核能發電技術，容許其在屆齡除役前，發揮其穩定且低碳的供電角色，協助台灣以經濟有效的方式無縫過渡，盡早完成能源系統低碳轉型，正考驗政府的智慧。