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全台瘋軌道 時機不佳風險高
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2017-05-02 02:45聯合報 吳健生／中央大學土木工程研究所教授（桃園市）


行政院「前瞻基礎建設計畫」其中以軌道建設最多、預算最高，也是地方諸侯搶破頭要分一...
行政院「前瞻基礎建設計畫」其中以軌道建設最多、預算最高，也是地方諸侯搶破頭要分一杯羹的目標。圖高雄輕軌。 聯合報資料照片
自行政院提出前瞻基礎建設計畫以來，其中投入經費最多且引起爭議最大的莫過於軌道建設計畫。
重大交通建設，都會先進行可行性評估。就技術面而言，目前軌道技術已臻成熟，唯一令人擔心的是，一次投入這麼多系統，各級政府或工營建業是否有能力來承擔。

就經濟面而言，考量的是成本效益是否符合投資報酬要求，而為使系統能夠永續發展，必須另外評估財務是否可行，亦即自償能力問題。由於前瞻軌道建設計畫投入的縣市大多財務狀況不佳，需要挹注大量的資金，所以引發極大的爭議。

就基隆與桃園而言，若以生活圈的角度，將其軌道系統納入大台北地區捷運系統的一環，或許還有存活的空間。然而就目前的氛圍來看，台北捷運公司不願接手機場捷運線，未來新北市亦將會有自營路線，整合之路談何容易。

最後談到環境面，軌道系統如果經營完善，能夠吸引一定的民眾棄汽機車而就軌道，會對環境帶來正面的效果。然而較為人詬病的是，體積龐大且運轉時會產生大量的振動與噪音，加上為求快速與低成本，多採高架方式興建，造成景觀上巨大的衝擊，以及街道兩邊民眾生活上的疏隔，鐵路高架或地下之爭即在於此。

其實重大交通基礎建設可以站在更上層的高度加以思維，賦予其國家長遠發展策略與振興經濟的重要意義，此次行政院採用「前瞻」二字即當含有此意。然而若欲講求前瞻與效率，且不拘泥於繁瑣的程序與評估，尚須具備很高的政治智慧，精準拿捏適當的推動時機。

當年經國先生決定推動十大建設，正值國家經濟發展起飛，但國庫仍十分拮据的時候。建設完成後，整個國家脫胎換骨，躍居亞洲四小龍之首；不但時機拿捏相當精準，而且讓所有質疑的人封口。那句「今天不做，明天就會後悔」的經典名言，至今仍為國人所津津樂道。

再以德國為例，自一九五○代經濟奇蹟以來，德國政府即著眼於國家長遠發展大計，不計代價持續投入大量經費建設交通。同樣因為掌握時機得宜，不但促成經濟的快速成長，便捷的交通更帶動了人口的分散，城市低密度的發展，進而提高人民的生活品質。目前淡海輕軌的興建，不無此種供給導向的思維，提供淡海地區發展優質生活環境的契機。當年台北市若能優先發展捷運系統，而非高架道路，則今天城市的發展與風貌斷不致於此。

反觀現在的台灣，政府早已負債累累，經濟又停滯不前，絕對無法像德國政府般，持續以強大的財政力道支持軌道運輸的建設與發展。若要賴以形成一產業來帶動經濟發展，則無論是技術或規模又都不夠。換言之，不是軌道運輸不好，而是現在推動的時機不佳；貿然行之，風險極高。總之，軌道運輸便捷、舒適且可靠，但卻不是每個地方都享用得起。擇其優者而推之，才是正確的做法。何者為優，則考驗著執政者的智慧與說服力。