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經濟／傾聽民意 回應社會期待
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2017-01-09 02:55經濟日報 經濟日報社論


蔡英文總統上周六啟程出訪中美洲四國，為鞏固邦交國而努力。2017年甫開年，總統就風塵僕僕前往中美洲拚外交，值得肯定，但不可諱言，此時此刻政府在內政和外交所面對的艱難情勢及諸多變數，讓人心情沉重，尤其，面對持續下滑的民意支持度，蔡總統及林全內閣要如何回應社會期待，穩住局面，讓支持力道回升，更是執政的關鍵試煉。

網路上流傳蔡政府83項政績，引發各界討論；日前行政院更整理出總計192項官方版政績，涵蓋政府通過的重大法案、政策等。坦白講，用這些政績來強調政府做了不少事，其實沒有必要，因為自520迄今，社會上鮮少有人懷疑政府不做事，反而多數人認為政府成了過動兒，到處開闢戰場，以致煙硝瀰漫。蔡總統在年終記者茶敘發表談話時定調，新政府選擇在執政初期，正面迎戰所有困難，是相信政府先苦後甘，人民才能苦盡甘來。這樣的說法能否有說服力，就要看戰場煙硝何時方能散去？散去後又能讓人民看到什麼樣的景象？

社會安定、經濟改善，是民意對政府最基本的訴求。政府推動各項改革，包括積重難返的年金改革、邁向非核家園的能源改革、落實勞工周休二日、社會轉型正義、司法改革等等，都是在處理前政府所留下的結構性難題，頗有承擔責任的勇氣，但古今中外殷鑑顯示，改革從來不是一件容易的事，因為涉及利益重分配，勢必激化不同群體間的矛盾與衝突，所以，推動改革須有完整評估及規劃，也要視輕重緩急訂定優先順序，更需有足夠的政治智慧及圓融手段，來排除改革阻力。

然而，政府顯然輕忽改革應該注意到的重要環節，以致激化出種種社會亂象，尤其年金改革遭遇到部分軍公教人員的激烈反彈，甚至引發社會階級對立；為落實勞工周休二日的「一例一休」制度，更被批評讓企業界人士心灰意冷，政府、勞工、企業、消費者「四輸」的改革最壞示範。政府的重要責任，是在維持社會安定，如何為已發生的亂象善後，並在推動後續改革過程中，能夠安定社會民心，將是蔡政府向國人證明有能力承擔艱鉅的重要關卡。

政府另一個重要責任，是要改善台灣經濟，讓人民過好生活。許多年來，台灣經濟陷入常態性的貧血成長，主計總處估計去年經濟成長率1.35%，雖較預期為佳，但也只是勉強「保1」；今年估計成長率可略提升至1.87%，但「保2」都不到，這樣的經濟成績如何能夠改善人民生活，提升薪資水準？

蔡英文在年終談話強調，全力提振台灣經濟是今年政府施政首務，將從「加速推動經濟結構轉型」及「全面擴大基礎建設投資」兩大面向切入，打破經濟的沉悶。此一政策宣示已抓到問題核心，但關鍵仍在政府財政支出的規模能夠擴大多少？財源從何而來？各項政策能否帶動、激勵民間投資？

過去扁政府時代，配合六年國家發展重點計畫，推出主要以特別預算支應的「五年五千億擴大公共投資方案」；馬政府時代，為因應金融海嘯衝擊，亦以特別預算方式編列數千億元公共支出。現在蔡政府要推動下一世代的六大項基礎建設，每年投資規模大小及是否以特別預算支應，都會影響到經濟成長率的高低。

此外，政府積極推動「五+二」創新產業，但台積電董事長張忠謀卻「高分貝」警告，政府不要只推新產業、忘了老產業；還有，一例一休、缺電危機等問題，都讓企業和政府愈離愈遠。企業是經濟的骨幹，如何重建企業對政府的信任，將是蔡政府更嚴酷的考驗。

一個能夠傾聽民意的政府，才能回應社會的期待，現在及時調整為時還不晚，就看蔡政府未來的表現了。

年金改革﹒周休二日﹒一例一休